Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 44-ФЗ

Полезные статьи

Любой участник закупки, в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе, имеет право обжаловать в Федеральной антимонопольной службе действия или бездействия заказчика, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ на заказчика?

Жалобу можно подать в любое время после размещения заказчиком плана закупок в единой информационной системе, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения заказчиком в на электронной площадке итогов закупки. Исключением из этих сроков является случай, когда участник закупки намерен обжаловать положения документации о закупке — сделать это можно только до окончания установленного срока подачи заявок. После 10 дней с даты размещения в ЕИС итогов закупки обжаловать действия/бездействия заказчика можно только в судебном порядке. Кроме того, обжалование действий/бездействия заказчика, связанных с рассмотрением вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или с заключением контракта, допускается не позднее даты заключения контракта.

Жалоба должна подаваться в письменной форме. Она подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего жалобу.

Жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам 44-ФЗ. Если заявитель намерен подать жалобу в электронном виде, то он должен использовать электронную подпись.

Для чего подается жалоба в ФАС?

  1. Внесение нужных участнику изменений в документацию (аукционную, конкурсную и пр.).
  2. Обжалование действий заказчика при проведении закупки.
  3. Обжалование решения закупочной комиссии об отклонении первой или второй части заявки.
  4. Обжалование действия оператора электронной торговой площадки.
  5. Обжалование действий заказчика при заключении контракта.
  6. Для отмены закупки, продления срока проведения закупки

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ — заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Кто может подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ на заказчика?

Любой участник закупки может подать жалобу. По Федеральному закону № 44-ФЗ, участник закупки это практически любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, причем не обязательно имеющее аккредитацию на ЭТП.

Но в последнее время стали появляться решения ФАС об отказе в рассмотрении жалобы, если она подана участником не аккредитованным на соответствующей торговой площадке.

Куда обращаться с жалобой на заказчика по 44-ФЗ?

Большинство участников государственных и муниципальных закупок рано или поздно приходит к необходимости обращения за защитой своих прав в контрольные органы. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 органом, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок определена Федеральная антимонопольная служба. Жалоба по 44-ФЗ на действия конкретного заказчика подается в территориальный орган ФАС по месту расположения заказчика.

Подача жалоба в разных субъектах РФ: особенности

Жалоба подается не в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы, а в территориальный орган ФАС по месту регистрации заказчика, закупка которого обжалуется. Поэтому при подаче жалобы необходимо учитывать специфику сложившейся практики принятия решений в данном субъекте РФ, так как зачастую решения контролирующих органов по одному и тому же вопросу в разных субъектах РФ отличаются.

Случаи, когда можно подать жалобу в ФАС

  1. Неправомерные требования документации
    Нередко при проведении государственных или муниципальных закупок заказчики неумышленно, а иногда намеренно включают в документацию о закупке неправомерные и избыточные требования как к самим участникам закупок, так и к документам, которые участники должны предоставить в составе заявки.
    Обращения в адрес заказчика с требованиями о внесении изменений в т.ч. через запрос разъяснений не приводят к положительному результату, что обуславливает необходимость подачи жалобы на положения документации в УФАС по месту нахождения заказчика.
  2. Неправомерные действия заказчика при заключении контракта
    К данной категории жалоб по 44-ФЗ можно отнести жалобы на нарушения заказчика при формировании проекта контракта, жалобы на отказ в приеме протокола разногласий на проект контракта или неправомерный отказ от заключения контракта с победителем закупки.
  3. Неправомерные действия заказчика, закупочной комиссии
    В данном случае часто обжалуется в ФАС незаконное отклонение заявки на участие в процедуре определения поставщика и жалобы на признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке. Также сюда можно отнести жалобы на нарушение заказчиком процедуры проведения закупки и несоблюдение требований к содержанию протоколов рассмотрения.
  4. Жалобы на действия электронных торговых площадок
    Наиболее редко встречающаяся жалоба, чаще всего вызванная отказом оператора ЭТП зарегистрировать участника закупки.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ — заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Сроки направления жалоб по 44-ФЗ

Жалоба на действия заказчика не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов закупки

если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта — до заключения госконтракта
Жалоба на положения документациидо окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре
Жалоба на оператора торговой площадкив течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий
Жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контрактане позднее даты заключения госконтракта

Содержание жалобы в ФАС

Как правило, жалоба должна содержать в себе номер извещения о закупке на официальном сайте, информацию о заявителе и заказчике, ссылки на обжалуемые действия заказчика и положения законодательства которые они нарушают.

Непредставление необходимых в конкретном случае сведений и документов может стать причиной отказа в приеме жалобы на действия заказчика.

Какие могут быть причины отказа рассмотрения жалобы?

Территориальный орган ФАС РФ вправе отказать в приеме жалобы по нескольким причинам:

  • несоответствие требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ;
  • поступление жалобы по истечение установленного срока на подачу;
  • отсутствие на жалобе подписи уполномоченного лица;
  • аналогичная жалоба уже рассматривается.

При отказе в приеме жалобы можно устранить недочеты и подать ее повторно, либо если вы не согласны с отказом в приеме жалобы ФАС, то можно обратиться в суд.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ — заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Какие есть еще особенности обжалования в ФАС?

У ФАС существует еще и отдельный ведомственный административный регламент, который также регулирует данную процедуру. В нем во многом повторяются положения законодательства, но также он содержит ряд следующих дополнительных норм, значимых для заявителей:

  1. Должностным лицам ФАС запрещено разглашать полученную информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
  2. Установлены правила консультирования по вопросам обжалования действий/бездействий заказчика. Консультации могут быть предоставлены по телефону или на личном приеме по следующим вопросам:
    • нормативных правовых актах, на основании которых ФАС принимает и рассматривает жалобы;
    • входящем номере, под которым зарегистрированы в системе делопроизводства жалобы и иные документы, связанные с рассмотрением жалобы;
    • сроках рассмотрения жалобы;
    • месте размещения на официальном сайте ФАС (www.fas.gov.ru), портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) справочных материалов по вопросам приема и рассмотрения жалоб.
  3. Датой поступления жалобы является дата ее регистрации в ФАС в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Если жалоба передается другому органу ФАС по подведомственности (см. ниже), то датой поступления жалобы все равно считается день поступления жалобы в орган, в который она была подана заявителем первоначально.
  4. Заявитель имеет право выступить на заседании комиссии ФАС со своими доводами. При этом подтверждение полномочий физических лиц и индивидуальных предпринимателей не требуется, а вот полномочия руководителей юридических лиц подтверждаются решением (копией решения) о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности. Полномочия представителей заявителя должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим его полномочия документом. В случае если полномочия указанных лиц не подтверждены, такие лица вправе присутствовать на заседании комиссии без права давать пояснения по существу жалобы. Допуск на заседание комиссии осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
  5. Если жалоба касается закупки, осуществляемой путем проведения совместного конкурса или аукциона, заказчики которых находятся в «зоне действия» нескольких территориальных органов ФАС, то жалоба должна рассматриваться территориальным органом по месту нахождения организатора совместного конкурса или аукциона.
  6. Определена подведомственность различных жалоб. ФАС России рассматривает жалобы в отношении закупок для федеральных нужд, осуществляемых федеральными заказчиками, например, федеральными министерствами. Территориальный орган ФАС рассматривает жалобы в отношении закупок для федеральных нужд, осуществляемых территориальными органами федеральных ведомств (например, региональными органами Федеральной службы государственной статистики и т.д.); закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, осуществляемых региональными органами государственной власти (например, региональными министерствами); закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых органами местного самоуправления и органами местных администраций (например, городским департаментом образования и т.д.); закупок автономных и бюджетных учреждениями, закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий. Однако если заявитель подаст жалобу не по подведомственности, то получивший ее орган ФАС должен передать ее тому органу, который уполномочен ее рассматривать, не позднее следующего рабочего дня после поступления жалобы, проинформировав об этом заявителя. Причем если жалоба должна рассматриваться территориальным органом, но была подана в ФАС России, то ФАС России имеет право не передавать ее соответствующему территориальному органу, а рассматривать самому.
  7. В регламенте уточнен порядок проведения заседаний комиссии ФАС, рассматривающей жалобу. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии. К участию в рассмотрении жалобы могут быть привлечены эксперты, представители органов государственной власти, свидетели (лица, которым могут быть известны обстоятельства, относящиеся к рассмотрению жалобы). На заседании комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее трех лет. Любое лицо, присутствующее на заседании Комиссии, вправе осуществлять аудио- и видеозапись заседания Комиссии, предварительно уведомив об этом комиссию. В заседании комиссии может быть объявлен перерыв — при его объявлении лицам, присутствующим на заседании, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии, но письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается. После окончания перерыва заседание продолжается с момента, на котором заседание было прервано, но если после окончания перерыва изменился состав комиссии, то рассмотрение жалобы начинается заново.
  8. Регламент предусматривает возможность досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФАС (см. раздел V регламента). Для этого необходимо направить отдельное заявление либо на имя руководителя ФАС России (если обжалование касается должностных лиц ФАС России или территориального органа), либо на имя руководителя территориального органа (если обжалование касается должностных лиц этого органа). Поступившее заявление рассматривается в течение 30 дней с даты поступления и может быть при необходимости продлен, но не более чем на 30 дней. Решение по обращению оформляется в форме письма, направляемого заявителю.
  9. В случае обнаружения нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе комиссия ФАС вправе не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения только в случае, если это нарушение не повлияло или не могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Например, в ходже рассмотрения жалобы может выясниться, что заказчик нарушил требование закона о контрактной системе, касающееся размещения в ЕИС полной и достоверной информации, разместив в ЕИС только текстовую часть проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, но не разместив графической части этой документации. Однако поскольку в ходе рассмотрения жалобы комиссия ФАС не установила, что данное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты закупки, то предписание по этому поводу может не выдаваться.

Составление жалобы профессионалами

Чтобы выстроить логическую цепочку обоснования предъявляемых в жалобе требований при составлении жалобы нужно очень хорошо разбираться в законодательстве.
Эксперты «СтарТендер» помогут вам грамотоно составить жалобу, которая с высокой степенью вероятности будет удовлетворена, так как имеют большой опыт обжалования закупок по 44-ФЗ

Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Оцените информацию

Похожие материалы

Оцените статью
Стартендер
Добавить комментарий