Картельный сговор в госзакупках: признаки, штрафы и как подать жалобу в ФАС

Соглашение между различными компаниями об ограничении конкуренции называется картелем. Такие соглашения являются незаконными и могут повлечь за собой большие штрафы.

Картельный сговор, что это такое?

Свободная конкуренция — важное условие развития рыночной системы и экономики страны. Только в условиях честной конкуренции у компаний появляется мотивация к оптимизации производства, повышению эффективности, снижению затрат на продукцию и повышению качества.

Принцип свободной конкуренции в целом соблюдается и способствует интересам экономических операторов и потребителей.

Члены картеля — это компании, которые не конкурируют на одном рынке с одними и теми же убеждениями, но имеют контракты, которые позволяют им вести бизнес на этом рынке и получать прибыль от продажи ТРУ, не желая оставаться на этом рынке. Целью данного соглашения является:

• Исключить отдельных участников рынка;
• Поддерживать постоянный уровень цен на рынке;
• Распределение влияния на рынок.

На рынке ТРУ сотрудничество между картелями возможно и всегда незаконно, но государственные закупки требуют особого внимания к картелям.

• Картельное сотрудничество между клиентами и поставщиками. Клиент должен заключить договор с компанией, независимо от того, утвержден он или нет. Тогда возможна справедливая процедура отбора;
• Контракты между несколькими участниками торгов.

Что касается конкурентного сотрудничества и рисков, требуемых в 44-ФЗ, следует отметить, что законодательство о контрактной системе предусматривает использование бюджетных ресурсов, а также ресурсов закупающих органов. Закупки — это не только способ предоставить потребителям лучшие продукты, рабочие места и услуги, но и способ сэкономить общественные ресурсы. Организации, приобретаемые государством, не только снижают качество предлагаемых товаров и услуг, но также не получают выгоды от эффективности бюджетных ресурсов, что отрицательно сказывается на экономической и политической системе страны.

В сфере госзакупок заключено много картелей:

• Претендент часто соглашается с тем, что цена существенно не упадет. Это противоречит одной из целей системы торгов — экономии бюджета;
• Распространенная форма картельного сотрудничества, известная как массовое движение, предполагает участие двух участников торгов вместе. В отличие от НКМК, первый участник торгов существенно снижает стоимость фьючерсных контрактов, что делает его невыгодным для участников торгов, снимающихся с аукциона. В конце аукциона второй претендент предложит немного меньше, чем НКМК. Таким образом, есть два подходящих кандидата, чьи предложения передаются на рассмотрение спонсору. Первоначальное предложение будет сочтено неадекватным, а предложение о создании совместного предприятия, которое не было признано успешным, будет немного ниже, чем предложение НКМК. В результате клиент вынужден заключить договор с другой стороной, которая не является лучшим участником торгов и не предлагает лучшую цену;
• Некоторые контракты заключаются до начала торгов. Компании, работающие на одном рынке, соглашаются не участвовать в одной и той же заявке. Они просто делят рынок между своими регионами;
• В большинстве случаев сам клиент будет участником процесса.

Сам заказчик часто становится участником:

• Манипуляция тендерной документацией, чтобы «случайно» выбранные компании не нарушили условия намеренно;
• На этапе торгов требуется ограничение, чтобы обойти ненужные компании по необоснованным причинам.

Признаки картельного соглашения

Планы взаимодействия с заговорами пользуются успехом, а их передвижения часто не понятны иностранцам. Если появится какой-либо из этих признаков, покупателя можно заподозрить в сговоре с участником торгов:

• Поскольку это особая характеристика, которую предпочитают клиенты, очень важно обращать внимание на требования или комбинации требований, которые могут объективно соответствовать только одной компании;
• Документы для торгов написаны глянцевым шрифтом и содержат множество предложений, но веских доказательств нет, а торги — непростая задача;
• Слишком мало НМЦК-расчетов, вызывающих серьезный недостаток интереса со стороны соискателей и не участвующих в процессе;
• Заказчики высказали предположение о сложности условий производительности, например о слишком коротких сроках выполнения. Это часто происходит потому, что клиент уже отправил товар и пытается решить проблему, используя формальные процедуры.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ -заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Если вы подозреваете поведение картеля в государственном контракте, вы можете отслеживать поведение поставщика:

• Поведение игрока — странное и отрицательное решение;
• В начале процесса значительное снижение НМЦК — признак «тарана»;
• Игроки в одной группе переходят из одной группы в другую;
• Честные кандидаты абсолютно исключены.

Антимонопольное законодательство — одна из основных политик правительства, и российские регулирующие органы осознают это. В частности, ищутся инициативы по усилению борьбы, такие как создание цифровых реестров картелей. Компании из этого списка не смогут участвовать в государственных торгах. Картели не являются особой проблемой в России, но для борьбы с картелями на иностранных торгах были созданы специальные правительственные агентства, такие как Федеральное агентство по картелям, например, в Германии.

Антимонопольное соглашение в госзакупках

Для наиболее рационального использования бюджетных средств внедрена система государственных закупок. Конкуренция — важное условие для торговли по 44-ФЗ.

Согласно главе 10 части 1 Закона 135-ФЗ соглашение между конкурентами, продающими товары на одном рынке или покупающими товары на одном товарном рынке, является картелем, если:

• Установка или сохранение цен, надбавок или скидок;
• Повышение, понижение или поддерживание рыночные цены;
• Снижение или очистка производства по регионам, по проданным или купленным продуктам или разделение товарного рынка по составу проданного рынка;
• Не стоит работать со специальными поставщиками или клиентами.

Со временем возникли различные формы картелей:

• Первый участник существенно снижает цену, жертвуя серьезными ставками, не входящими в аукцион. В конце предложения второй участник аукциона решает и предлогает немного более низкую цену. Затем клиент создает вторую половину из двух объединенных предложений и решает, что ставка с наивысшим уровнем скидки неприемлема. В результате контракт подписывает участник, предложивший самую низкую цену. Эти двое были обменены в следующем раунде турнира;
• Партнер согласился не снижать цену контракта слишком сильно, чтобы нанести ущерб покупателю;
• В результате контракта один из участников либо отклоняет заявку, либо намеренно делает ложное предложение участнику, который не может выиграть контракт.

Следующие формы картельного сотрудничества между участниками торгов и ассоциированными участниками:

• Закупающие органы обычно поддерживают несколько компаний в процессе торгов и участвуют в торгах не связанных между собой участников торгов по общим или непропорциональным причинам;
• Закупающие органы должны подготовить требования и документацию к участникам торгов, чтобы не дать необученным участникам торгов надлежащим образом подать документы для торгов. Готовимся к сотрудничеству со специалистом;
• Заказчик оформляет документ на специального участника. В некоторых случаях лицо, занимающееся поиском, он создает документ, просто отправляя его клиенту по почте до начала процесса поиска, конечно, в соответствующем формате.

Штрафы за картельный сговор

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ -заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Что делать, если столкнулись с антимонопольным сговором?

Федеральная антимонопольная служба была первым государственным органом, рассмотревшим дело о картеле, и имело прямые полномочия принимать антимонопольные законы. Жалобы в суд подаются только после истечения срока подачи жалобы в ФАС. Но юридическая практика картелей в соответствии с разделом 44-ФЗ обширна и разнообразна, особенно в отношении: 

• Поставщик обращается к государственному поставщику от имени организации;
• Анализируйте поведение поставщиков до и после процесса закупки, чтобы определить отношения. Обратите особое внимание на так называемые «повторно привлеченные» организации. Регулярные участники торгов — это организации, которые работают вместе в течение длительного времени и регулярно принимают заказы от одного и того же поставщика или одного сегмента рынка.

Например, 4 июля 2019 года Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признал конкурс по А10-3052 / 2018 недействительным, поскольку в нем используется система блокировки.

Претендент подал иск в суд, утверждая, что другие претенденты согласились во время аукциона. Суд постановил, что оба участника снизили цены более чем на 90%, что выглядело как конкуренция. Предложение было намеренно составлено с ошибкой, и поставщик его отклонил. Как и было запланировано, наивысшую награду получил третий участник торгов.

Для доказательства вины суд рассмотрит как прямые, так и косвенные доказательства. Например, в случае антимонопольного законодательства виновными являются:

• Записи компаний-участниц хранятся в офисах других компаний-участниц;
• Подтверждение перевода между компаниями;
• Использование того же IP-адреса.

Ограничительные соглашения приостановили развитие рынка. У организаций нет стимула инвестировать в инновации, если ожидается, что рыночные цены останутся высокими.

Об обнаруженном картеле будет сообщено в ФАС:

• Официальные жалобы необходимо подавать в письменной форме, по почте или непосредственно в Секретариат ФАС. Особых требований к жалобам нет, но вы должны иметь возможность идентифицировать получателя (заявителя), выявить факты и утверждения и приложить дополнительный документ;
• Это корректирующее действие считается формальным.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ и 223-ФЗ -заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Образец жалобы на сговор в ФАС

Скачать образец жалобы в ФАС на антимоноольный сговор:

Шинина Анастасия

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию