Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: как направить сведения?

Юридическая практика

В этой статье объясняем все причины, по которым вы можете вносить данные в РНП по новыми правилам, вступившим в силу с 1 июля.

Измения в порядке внесения сведений в РНП с 1 июля

С 1 июля 2021 года в процесс внесения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков («РНП») были внесены изменения в соответствии с Федеральным законом № 539-ФЗ от 30 декабря 2020 года.

Справочник изменений в порядке внесения сведений в РНП

Новые правила РНП вступили с 1 июля. 

Правительство утвердило формат и порядок передачи данных РНП в соответствии с постановлении от 30.06.2021 № 1078.

Новая процедура для постановления Правительства от 30.06.2021 № 1078 года включает в себя типовую документацию, содержащию информацию, которую получатель отправляет в РНП. А также, эта информация отправляется оператору РНП.

В каких случаях можно направить сведения в РНП?

Информацию и документы контрольному органу для включения сведений в РНП можно направить по одному из трех оснований:

Основание 1. Победитель или единственный участник уклонился от заключения контракта.

Основание 2. Контрагент нарушил условия контракта, в связи с чем заказчик расторг контракт по решению суда.

Основание 3. Контрагент нарушил условия контракта, в связи с чем заказчик расторг контракт в одностороннем порядке.

Смотрите образцы, которые пригодятся по каждому основанию, чтобы направить сведения в ФАС:

1.  Протокол о признании участника уклонившимся

2. Исковое заявление о расторжении контракта

3. Решение об одностороннем отказе

Заказчики обязаны предоставлять информацию РНП о злонамеренных поставщиках. Если заказчик не выполнит это обязательство или не уложится в срок, комиссия оштрафует на 20 000 рублей. Такой же штраф применяется к клиентам, которые предоставляют ложную информацию (Кодекс об административных правонарушениях, часть 2, статья 7.31).

Информация должна быть предоставлена ​​в бумажном или электронном виде. Формат заявки зависит от процедуры. В случае электронных закупок рабочие процессы между участниками, ФАС и местными органами власти осуществляются в электронном виде через ЕИС. В соответствии с постановлением Правительства от 30.06.2021 года данное решение вступает в силу с 1 апреля 2022 года.

Если вы хотите найти поставщика через торги или закрытые процедуры, вам необходимо подать бумажную заявку.

Вы должны заполнить заявку, чтобы предоставить информацию в орган по сертификации.

Можно ли отправить информацию в ФАС, если заявка не заполнена?

Нет, вам не нужно предоставлять информацию об участниках ФАС, потому что данные могут быть недостоверны. В этом случае участник торгов может отклонить заявку на любом этапе процесса закупки. (ст. 31.9 и 104.2 44-ФЗ)

Есть ли возможность отклонить предложение об участии в конкурсе индивидуальных предпринимателей, внесенных в РНП в качестве учредителей юридической фирмы?

Да, предложение может быть отклонено. Не имеет значения, являетесь ли вы зарегистрированным поставщиком недорогих услуг, например, основателем юридической фирмы или независимым предпринимателем. Об этом говорится в решении Верховного суда в определении от 18.04.2017 № 307-КГ17-3978.

Должен ли РНП иметь доступ к информации о естественной монополии, отказавшейся подписать контракт?


Нет, не должно. РНП не включает информацию о поставщике, который отказался от контракта без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ. Единственным исключением является ситуация, когда заказчик заключает договор с одним поставщиком на основании последствий обязательства о недопущении конкуренции (статьи 104.2 и 5 Закона 44-ФЗ).

Нужно ли мне отправлять информацию о поставщиках, которые не выполняют свои контракты в соответствии со статьей 93.1.4 Особых условий?

Да. В Законе № 44-ФЗ нет исключений для отдельных поставщиков, контракты которых были расторгнуты в одностороннем порядке или по решению суда. Этот вывод основан на статьях 95 и 104 Закона 44-ФЗ.

Должны ли тендерные документы включать информацию о претендентах, которым был предложен контракт, но которые его не получили, потому что они не соответствуют требованиям?

Нет, тендерный документ должен содержать информацию о поставщике, который не получил контракт. Это определение не включает исключение или отказ от контрактов с победителем торгов. Этот вывод основан на статьях 31.9 и 104.2 Закона 44-ФЗ.

Если участник торгов не вернет аннулированный контракт, контракт будет недействителен?

ФАС оставляет за собой право приостановить действия в связи с заключением контракта, потребовав от заинтересованных сторон приостановить действие контракта. В этом случае срок заключения договора будет продлен до истечения срока разрешения претензии (ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ) Например, срок заключения контракта истек на момент подачи заявки в ФАС, заявитель не превышает 10-дневный срок заключения контракта, но контракт аннулируется.

Как подготовить и направить в ФАС обращение и документы для внесения в РНП?

Чтобы получить бесплатную консультацию юриста, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

В таблице собрана информация, в какой орган заказчики направляют сведения о включении в РНП:

ЗаказчикОрган
1.Все заказчики, за исключением заказчиков из пунктов 2, 3 и 4Территориальный орган
2.Федеральный суд, за исключением федеральных судов из пунктов 3 и 4Территориальный орган, который координирует деятельность остальных органов в федеральном округе
3.Заказчики при проведении закупок по ГОЗ с НМЦК или максимальным значением цены контракта менее 300 млн руб.Территориальный орган, который координирует деятельность остальных органов в федеральном округе (кроме центрального федерального округа)
4.— Заказчики центрального федерального округа при проведении закупок по ГОЗ 
— Заказчики при проведении закупок по ГОЗ с НМЦК или максимальным значением цены контракта менее 300 млн руб.
— Заказчики с НМЦК или максимальным значением цены контракта 1 млрд руб. и более
— Администрация Президента;
— Аппарат Государственной думы;
— Аппарат Совета Федерации ;
— Счетная палата;
— Конституционный суд;
— Верховный суд;
— Судебный департамент при Верховном суде;
— Федеральный суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
— Федеральный суд, расположенный в центре федерального округа;
— Генеральная прокуратура;
— Центральный аппарат федерального органа исполнительной власти;
— Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства
Центральный аппарат

Формат заявления будет определен законодателем, постановлением № 1078 от 30 июня 2021 года.

Содержание обращения и документы, которые необходимо к нему приложить, зависят от причины направления сведений в реестр. Смотрите в специальных чек-листах, какие данные указать в обращении и какие документы необходимо к нему приложить.

Контрольный список : если включаете участника, который уклонился от заключения контракта

Этот протокол автоматически применяется приложением при использовании подписей ЕИС.

Контрольный список: серьезное нарушение контракта, ведущее к расторжению договора в суде

Контрольный список: одностороннее расторжение договора из-за серьезного нарушения контракта

Решение об одностороннем отказе будет прилагаться к обращению автоматически в случае его размещения в ЕИС.

Сроки внесения сведений в РНП

В течение трех рабочих дней после получения информации о том, что участник торгов не выполнил свои обязательства или срок контракта истек, клиент должен запросить публикацию соглашения. Срок установлен в части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Если заявка не содержит необходимых документов, менеджер уведомит заявителя в течение одного рабочего дня о том, что заявка не соответствует требованиям и что документы необходимо подать. Это уведомление необходимо отправить через систему ЕИС в течение 1 часа.

Форма уведомления уточнена в постановлении Правительства от 30.06.2021 № 1078.

Уведомление о несоответствии обращения о включении информации в РНП

Заказчик должен отправить недостающий документ в течение 2 рабочих дней с момента получения уведомления.

Вся информация или документация, предоставленная вами, будут рассмотрены сотрудниками ФАС в течение 5 рабочих дней с момента получения вашего уведомления. Компетентный орган должен изучить информацию и документацию, чтобы определить, действовал ли поставщик по закону и должна ли эта информация быть включена в РНП. При обнаружении мошенничества ФАС фиксирует информацию и отправляет решение заказчикам и поставщикам в течение 3 рабочих дней.

Если ФАС не регистрирует информацию о злоумышленнике в течение указанного срока, ФАС может передать дело в прокуратуру.

Прокуратура является органом, регулирующим применение закона (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Если в реестре обнаруживается техническая ошибка, надзорный орган исправляет запись в реестре в течение 3 рабочих дней.

Закупающие органы и участники государственных контрактов могут направлять в гос. органы бумажные жалобы для исправления технических ошибок. Инспектор зарегистрирует полученную жалобу и рассмотрит информацию в течение 5 рабочих дней. Если в результате подачи жалобы будет обнаружена ошибка, гос. орган зарегистрирует исправление в течение 3 рабочих дней и уведомит заявителя о том, что ошибка исправлена.

Форма заявления и уведомления об исправлении технических ошибок была установлена ​​законодателями в соответствии с постановлении Правительства от 30.06.2021 № 1078.

Обращение об исправлении технической ошибки в РНП

Уведомление об исправлении технической ошибки в РНП

Соответствующая информация будет автоматически удалена из РНП через два года после того, как надзорному органу будет предложено зарегистрировать соответствующую информацию.

Информация сначала удаляется из РНП, если:

  • Есть решение суда, отменяющее надзорное решение о включении участников в РНП;
  • Нарушение договора участниками считается незаконным;
  • Нет никаких доказательств того, что участники имеют какое-либо влияние на деятельность корпорации.

Чтобы предварительно исключить данные из РНП, заказчик или поставщик может подать в заявку, к которой необходимо приложить следующую информацию:

  • Решение суда о признании недействительным отказа от исполнения договора или его копии;
  • Информация, подтверждающая, что никто не может повлиять на другую сторону (например, информация о том, что участник не владеет акциями или не владеет 25% или более акций).

Если заявка подана из-за недействительности одностороннего освобождения от налогов, надзорный орган оценит само заявление и удалит данные участника из РНП в течение 5 рабочих дней.

Обращение об исключении информации из РНП

Когда контрольные органы включат или откажут во включении в РНП?

Руководящий орган может снять подрядчика с регистрации, если будет доказано, что поставщик непреднамеренно нарушил условия.

Чтобы получить бесплатную консультацию юриста, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Включат в РНП

Решение суда/ФАС Аргументы суда/ФАС Комментарий эксперта
Участника закупки, который предоставил ненадлежащую банковскую гарантию по вине третьих лиц, включат в РНППобедитель закупки в качестве обеспечения заявки предоставил банковскую гарантию. При проверке было установлено, что гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий. Организация пояснила, что оформляла гарантию через посредника. Однако антимонопольный орган такие доводы признал несостоятельными ввиду того, что организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью, свободны в выборе контрагента по сделке. Приняв решение участвовать в закупке, участник должен осознавать все связанные с таким участием риски, в том числе ответственность за подлинность представляемых заказчику документов, их соответствие действующему законодательствуЧтобы избежать включения в РНП, участнику необходимо доказать, что он принял  достаточные меры для проверки надлежащего оформления и подлинности полученной от посредника банковской гарантии
Победителя закупки, который не подписал вовремя контракт из-за поломки ЭЦП, внесут в РНП Позиция суда основана на недобросовестном поведении победителя закупки, а именно:победитель не проявил должную осмотрительность. Об обязанности подписать и обеспечить контракт победитель знал в день итогов закупки, но откладывал заключение контракта до последнего момента;не доказал, что по независящим от него причинам не мог выполнить обязанность;не обеспечил исполнение контракта;представил накладную о закупке товара только в суд, но не в контрольный орган.Такое поведение суд расценил как недобросовестное и внес сведения о победителе закупки в РНПЧтобы избежать включения в РНП, победитель должен доказать, что проявил должную осмотрительность. Должная осмотрительность – это, например, оставлять запас по времени, чтобы успеть обеспечить и подписать контракт, а не откладывать все на последний день

Откажут во включении в РНП

Решение суда/ФАС Аргументы суда/ФАС Комментарий эксперта
Нельзя включать исполнителя в РНП без вызова на заседание комиссии  Суд признал решение УФАС о включении исполнителя в РНП незаконным: о времени и месте заседания комиссии исполнителя не известили, что не позволило антимонопольному органу принять объективное решение с учетом всех обстоятельств Нельзя рассматривать дело в отсутствие исполнителя, если невозможно сделать однозначный вывод о наличии в его действиях недобросовестности и уклонения от исполнения контракта
Участника, который не заключил вовремя контракт из-за поломки электронной подписи, могут не включить в РНП Суд, изучив все документы, сделал вывод, что намерений уклониться от заключения контракта у победителя не было, поэтому включать в РНП его в данном случае нельзя Участника могут включить в РНП из-за неисправности ЭП, если он не докажет, что принял надлежащие меры для своевременного получения новой электронной подписи и у него не было намерения уклониться от заключения контракта 
Участника не включат в РНП, если заказчик нарушит процедуру расторжения контракта ФАС не включила сведения в РНП, потому что заказчик нарушил процедуру расторжения контракта Даже если заказчик вовремя разместил решение об одностороннем расторжении в ЕИС, но уведомил контрагента с опозданием, ФАС не включит сведения о таком исполнителе в РНП
Сведения о победителе не включат в РНП, если заказчик не учел все замечания по протоколу разногласий Если заказчик дорабатывает контракт, но без объективных причин учитывает не все ошибки, победитель закупки может не подписывать такой контракт. ФАС и суды поддержат сторону добросовестного победителя, а заказчика признают нарушившим часть 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ Заказчик должен доработать проект контракта с учетом всех разногласий победителя либо мотивированно отказать в их принятии. Игнорировать одно из замечаний нельзя (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ)

Последствия включения в РНП или отказа от включения

Какие будут последствия для заказчика, если контрагента включили в РНП?

Включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в ходе исполнения контракта не является основанием для одностороннего отказа от его исполнения со стороны заказчика.

Нахождение в РНП не означает, что ваш контракт будет расторгнут.

Поставщик, однажды включенный в РНП и имеющий контракт, не может в одностороннем порядке отменить этот контракт. Даже если поставщик включен в РНП на момент подписания контракта, это не влияет на права и обязанности, вытекающие из контракта, который уже был подписан и выполнен. Об этом говорится в решении Верховного суда № 310-ЕС21-7923 от 3 июня 2021 года и письме ФАС № AC / 4048 3/15 от 6 августа 2015 года.

Какие будут последствия для заказчика, если контрагента отказались включать в РНП?

Правительство может отказать в включении участников или поставщиков в РНП, если оно определит, что:

  • Есть нарушения требований Закона № 44-ФЗ. В таких случаях могут быть наложены штрафы.
  • Участники, поставщики, подрядчики и исполнители невиновны.

Эти последствия могут возникнуть, если регулирующий орган откажется публиковать в соответствии с правилами, поскольку не было односторонней причины для прекращения (Письмо ФАС № IA / 18794/19, 12.03.2019).

  • Производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.32 (6) КОап.;
  • Передайте файл во внутреннее агентство по управлению государственными финансами (местное самоуправление).
Имеют ли закупающие органы право отстранять участников, которые обманным путем участвовали в процессе РНП?

Нет, не могут. Даже если вам незаконно разрешено участвовать, это не мешает вам участвовать в конкурсе. Этот вывод был подтвержден Верховным судом в решении от 8 апреля 2021 года (№ 301-ЕС21-12177).
Аукционная комиссия признала, что вторая часть заявки участника не соответствовала требованиям к документации, поскольку участник был в РНП во время аукциона. Однако участник предоставил суду информацию, согласно которой участие его организации в РНП является незаконным. Суд вынес решение в пользу победителя аукциона и признал аукцион недействительным.

Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Как вам статья?
 

Стартендер
Добавить комментарий