Как составить и подать грамотную жалобу в ФАС по №44-ФЗ: пошаговая инструкция

Закупки или же закупочная деятельность по 44-ФЗ – сложная тема, иногда по объективным причинам приходится жаловаться на «добросовестных» заказчиков и таких же операторов площадок, используемых для проведения торгов. Обращение к работникам антимонопольной службы должно быть обоснованным и грамотно подготовленным. Рассказываем, как осуществляются его оформление и подача, говорим, какую информацию нужно включать в текст обязательном порядке.

Кто обладает правомочием подачи жалобы

Участник той или иной закупки может жаловаться при объективной необходимости в рамках строго установленного срока и только тогда, когда не заключен контракт. Если представленные условия не выполняются, помочь сможет только арбитражный суд. Но идти с иском в соответствующую инстанцию не всегда целесообразно: иногда лучше сконцентрироваться на поиске других потенциально выгодных закупок. В среднем обыкновенный суд по закупкам длится 2-3 месяца.

До момента, когда истечет срок, отведенный законодателем на подачу заявок, заинтересованное лицо в статусе исполнителя (или в другом) может пожаловаться на заказчика, если:

• положения документов вводят в заблуждение, являются размытыми или неоднозначными. Примером можно считать ситуацию, когда формулировки затрудняют подачу заявки, представленные сведения делают это невозможным в аспектах соответствия требованиям;
• содержание проекта контракта противоречиво или нарушает нормы. Примером можно считать не являющиеся адекватными действительности сроки, отведенные для поставки (работы, оказания услуг).

После рассмотрения заявок можно пожаловаться (на инициатора закупки – заказчика), если:

• отклонение поданной заявки ничем не обосновано;
• протокол, подготовленный членами комиссии, противоречит установленным нормам;
• имеет место умышленный сговор с «победителем». В этой ситуации нужны основания, неопровержимые доказательства, потому что голословные обвинения и пустые жалобы отклоняются сотрудниками ФАС.

Подача обращений может осуществляться в данном контексте в срок до пяти дней после публикации соответствующего протокола.

На оператора площадки можно пожаловаться, если в процессе закупочной деятельности:

• «виснет» официальный ресурс в интернете;
• документы предоставляются или публикуются несвоевременно.

Официальные требования к жалобе

Уже отмечено, что не в полной мере соответствующая требованиям жалоба, поданная в ФАС, ни к чему не приведет. По этой причине необходимо знать и понимать все, что касается подготовки, содержания.

Требования к написанию

Основные сведения о требованиях к написанию представлены в некоторых статьях №44-ФЗ. Уточнить отдельные моменты можно, если обратиться к Приказу ФАС №727/14 от 19.11.2014.

Допускается подготовка жалобы на бумаге или электронно. Требования к написанию условно стандартные. Не должно быть ошибок, искаженных фактов. Необходимо использовать типовой шаблон.

Требования к содержанию

С учетом положений статьи 105 №44-ФЗ можно говорить, что обращение в обязательном порядке должна содержать сведения, касающиеся:

• лица, в отношении которого имеются претензии. Нужно представить в жалобе наименование, регистрационные и контактные данные;
• заявителя. Данные, которые нужно указать, те же, что и в случае с лицом, выступающим в роли инициатора проблемной ситуации.

Дополнительно потребуется внести в текст сведения о номере обжалуемой закупки, способе отбора, о неправомерных действиях, доводах, доказательствах и документах, приложенных к обращению.

Рекомендуем дополнительно включить в текст данные, касающиеся пожеланий. Примеры:

• изменение положений документов, связанных с конкретной закупкой;
• отмена почти состоявшейся закупки или же протокола рассмотрения заявок;
• приостановка конкретного контракта.

Как правильно подать жалобу в антимонопольную службу по №44-ФЗ

Не спешите делать это. Иногда поступок будет нецелесообразным. Сначала рекомендуем:

• создать запрос в адрес заказчика или же владельца площадки для уточнения, почему проблемная ситуация имела место. Есть вероятность, что спорный момент отпадет;
• удостовериться в том, что другое лицо не оформило аналогичную жалобу. Если такая ситуация имеет место, рассматривать ваше обращение сотрудники ФАС не станут.

Определите основания для обжалования

В качестве основания могут быть рассмотрены такие ситуации:

• закупочная документация оформлена некорректно. В нее могут быть включены избыточные требования, например, что и станет основанием;
• некорректные и неправомерные действия заказчика или членов закупочной комиссии. Примеры: отклоненная без оснований заявка, нарушение требований, предъявляемых к протоколам;
• нарушение заказчиком правил, предусмотренных в отношении заключения контракта;
• некорректные и неправомерные действия оператора площадки в процессе аккредитации участника или же при размещении конкретного предложения.

Соберите доказательную базу

Документы, скриншоты и любые другие доказательства могут упростить процесс рассмотрения жалобы. Без них даже грамотно заполненная форма может стать бесполезной: отсутствие доказательств – гарантия того, что жалоба не приведет к результативным действиям со стороны работников ФАС.

Составьте обращение

Для этого рекомендуем руководствоваться данными, уже представленными нами в разделах «Требования к написанию» и «Требования к содержанию».

Подайте обращение в ФАС

Подача возможна:

• посредством почты;
• лично;
• курьерской службой. Для этого потребуется расписка;
• электронно. Потребуется квалифицированная электронная подпись.

В последнем случае рекомендуем предварительно уточнить у сотрудников территориального отдела ФАС актуальную электронную почту. После отправки советуем убедиться, получена ли жалоба.

Есть нюанс. При объективной необходимости обращение можно отозвать. Однако подать жалобу повторно на те же нарушения будет невозможно.

Отзыв возможен все теми же способами, что и в случае с подачей.

Есть еще один момент, заслуживающий внимания. Если жаловаться планируется на заказчика, то обращение нужно направить в территориальное отделение ФАС. Если что-то не так с оператором электронной площадки, нужно взаимодействовать с федеральным подразделением.

Какие документы прикладывать к жалобе

Отмечено, что без документов судьба обращения сомнительна. Однако отказать в рассмотрении и просто так вернуть его сотрудники ФАС не могут. В любом из случаев советуем подготовить как минимум:

• доверенность. Она должна подтверждать факт того, что имеют место полномочия в части подписания обращения. Так, например, если проставляются визы генерального директора, необходим приказ о его назначении. Основанием стоит считать положения части 10 статьи 105 №44-ФЗ;
• документы, содержащие сведения о закупке. Необходимо при этом, чтобы на них ссылался составитель обращения в тексте. Это, например, оспариваемые протоколы, заявки или что-то другое.

Срок подачи жалобы

Все зависит от конкретной ситуации. Если обращение касается:

• положений документов, связанных с закупкой, все возможно в срок до окончания установленного в отношении подачи заявок периода;
• действия, бездействия заказчика, лиц и субъектов, обладающих подобными компетенциями и полномочиями, возможна подача обращения в срок до десяти дней после размещения в ЕИС протоколов рассмотрения заявок, запроса предложений. В случае с электронной площадкой срок тот же, однако отсчет ведется с даты размещения на ней протокола, посвященного подведенным результатам.

Обращения, которые прямо или косвенно связаны с действием, бездействием при рассмотрении вторых частей заявок, можно подавать в антимонопольную службу до момента, когда будет подписан контракт.

Пожаловаться на оператора можно, если не истек срок, который составляет 30 дней с даты, когда имело место обжалуемое действие (событие).

Сроки рассмотрения жалобы

Сотрудники ФАС с даты, когда жалоба получена, в срок до трех рабочих дней должны уведомить сторону, выступающую в качестве заявителя, о месте и времени рассмотрения. На последнее уходит 3-5 дней. Учитываются только рабочие.

После оглашения резолютивной части осуществляется подготовка решения в полном объеме. Максимальный срок – 3 дня.

Если результат рассмотрения не устраивает заявителя, он имеет право обратиться в арбитражный суд не позднее трех месяцев с даты, когда было принято определенное решение.

Решение по жалобе

Уже отмечено, что предварительно стоит перейти в реестр жалоб по №44-ФЗ и посмотреть, нет ли подобных обращений. Если есть, то результатов ждать не стоит. В иной ситуации вариантов несколько. Это отказ в принятии, признание обращения необоснованным или же обоснованным.

Жалоба не принята

Вероятный сценарий. Причины следующие:

• несоответствие требованиям, закрепленным положениями №44-ФЗ;
• отсутствие надлежащей подписи или наличие такой, которую поставило неуполномоченное лицо (нет подтверждающих документов);
• нарушен срок подачи обращения;
• имеет место принятое решение по аналогичной жалобе, поступившей от другого лица.

При наличии возможности можно повторно подать жалобу. Для этого необходимо устранить все нарушения, недочеты. При необъективном непринятии рекомендуем идти в суд. Там можно оспорить решение сотрудников ФАС.

Жалоба принята и признана обоснованной

В таком случае на сайте ФАС будет опубликовано решение. Его подкрепят предписанием. Примеры:

• изменить документы, касающиеся закупки;
• отменить имеющийся протокол, подготовленный комиссией;
• аннулировать результаты конкурса.

Предписания не всегда имеют место. Это возможно, если, например, нарушения не влияют на результаты выбора исполнителя (подрядчика, поставщика) или же контракт с победителем заключен на законных основаниях.

Жалоба принята и признана необоснованной

В таком случае, если решение кажется необъективным или противоречащим действующим законам, можно обратиться в суд. Срок – 3 месяца с даты его принятия. Если он истек, даже суд не поможет.

Советуем объективно оценивать собственные возможности и руководствоваться в деятельности действующими законами.

Шинина Анастасия

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию