Уклонение от заключения договора по 223-ФЗ

Юридическая практика

«Уклонистами» будем считать недобросовестных поставщиков, участвующих в закупочной деятельности и нарушающих требования, правила, предусмотренные законодателем и перечисленные в №223-ФЗ. Строптивых заказчиков, пусть такое определение и не является корректным, будем рассматривать в качестве таких, которые стремятся к отказу от закупок по уже упомянутому закону.

В материале публикации рассказываем, когда уклонение недобросовестными субъектами от заключения договоров (контрактов) по №223-ФЗ неправомерно, а также говорим о случаях, в рамках которых правомерным будет отказ от закупочных процедур со стороны того или иного заказчика.

Три вида отказа заказчика от закупки

осмотр причины

Выделим и опишем 3 ситуации, в которых возможен отказ в контексте деятельности конкретного заказчика. Это отказы:

  1. До размещения извещения в ЕИС (единая информационная система).
  2. После этого.
  3. От «игры» на договорных принципах.

Далее описываем представленные случаи.

Отказ заказчика от проведения процедуры закупки до размещения извещения в ЕИС

расторжение контракта

Это несложная ситуация. Потребуется только исключить из плана закупку, которая по объективным или субъективным причинам стала невостребованной либо ненужной.

Отметим, что, согласно положениям №223-ФЗ, заказчики, ведущие деятельность в сфере закупок, должны заключать договоры с поставщиками с опорой на собственные планы. Отсюда ясно, что необходимо исключать из последних пункты, от которых первые намерены отказаться. Факт отсутствия заключенного договора с поставщиком или другим участником закупочной деятельности на фоне некорректного плана не рассматривается в качестве нарушения.

Никаких серьезных обязанностей в данном контексте для заказчиков не предусмотрено, однако момент является в некотором смысле дискуссионным. Чтобы избежать ответственности, следует тщательно проверять планы и корректировать их при необходимости.

Отказ заказчика от проведения процедуры закупки после размещения извещения в ЕИС

Заказчики обладают примечательным правомочием. Оно касается следующего: есть возможность зафиксировать в положении о закупке право в части отказа в любое время до подведения итогов без указания на причины. В некоторых положениях можно встретить более лояльные условия (для поставщиков), например, с указанием на сроки, в рамках которых отказ будет правомерным.

Такие формулировки не всегда законны. Найти подтверждение данному тезису можно в 223-ФЗ, ссылающемся на положения Гражданского кодекса. В контексте последнего законодатель прямо указывает на то, что если подзаконными и другими актами, извещениями не предусмотрено иное, отказ от аукциона возможен не позднее чем за 3 дня до даты, когда он будет проведен. В случае с конкурсом срок отказа увеличивается в 10 раз. Если в извещении указаний на более сжатые сроки нет, в ситуации, когда норма нарушается, можно столкнуться с ответственностью.
Рекомендуется устанавливать в каждом конкретном положении простое правило. Опираться при этом лучше всего на описанные особенности.

Отказ заказчика от заключения договора

В такой ситуации победитель торгов получает возможность обратиться в суд. Уклонение здесь как таковое может не состояться: если дело касается договора, который может быть заключен только путем торгов, при этом организатор последних уклоняется от того, чтобы подписать протокол, потенциальный поставщик может оспорить такие действия.

расторжение договора

Заказчики, которые ведут закупочную деятельность по №223-ФЗ, именно поэтому и не любят конкурсы, а также аукционы. Последние для них — это в первую очередь «подводные камни». Избежать их можно, если в положении о закупке установить правило, согласно которому будет правомерным отказ от договора после итогов закупки. Не следует указывать в правиле случаи, касающиеся конкурсной основы или аукциона.

РНП и уклонение от заключения договора поставщиком при проведении закупочных процедур по 223-ФЗ

уклонист в РНП

РНП — реестр недобросовестных поставщиков — «черный список», который ведет ФАС (Федеральная антимонопольная служба) с целью предоставления всем заинтересованным в этом субъектам информации о ненадежных «игроках» сферы закупок.

«Уклонисты» могут попасть в реестр и столкнуться с соответствующими ограничениями по ряду причин. Вот они:

  • отказ от заключения договора;
  • расторжение договора в результате судебного разбирательства. Необходимы причины, то есть подтвержденные факты того, что условия конкретного соглашения были нарушены.

Заинтересованное лицо может обжаловать действия ФАС и добиться того, что сведения из РНП будут исключены. Для этого необходимо доказать факт отсутствия намерения уклониться от правил.

Чтобы получить консультацию юриста по защите от РНП или исключению, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Примеры из практики

Представим 2 примера.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Челябинской области по делу № 074/06/104-426/2019 от 16.04.2019 установлено, что заказчик, желающий включить в РНП победителя закупки по причине уклонения от «игры» по контрактным правилам, не может рассчитывать на удовлетворение жалобы. Якобы недобросовестный участник закупки смог доказать, что не успел оформить банковскую гарантию, о чем уведомил заказчика. Необходимые подтверждающие документы участник предоставил. Итог — чистая репутация победителя закупки.

вердикт

Решением Челябинского УФАС № 074/06/104-714/2019 от 16.05.2019 установлено, что недобросовестный участник закупки обоснованно попадает в РНП на 2 года. Он стал победителем закупки и получил проект контракта, после доработок с опорой на протокол разногласий не подписал последний. «Защищающийся» сослался на то, что не смог в регламентированный срок обеспечить контракт из-за того, что заявка на банковскую гарантию была приостановлена. Комиссия антимонопольного органа не сочла причину обоснованной, подчеркнула при этом, что каждый участник сферы закупок самостоятельно принимает на себя риски, связанные с вероятностью неблагоприятных последствий.

Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Как вам статья?
 

Стартендер
Добавить комментарий