Главные страхи поставщиков

Участие в процедуре закупок — процесс, который вызывает множество опасений как среди действующих поставщиков, так и среди тех, кто только планирует начать участвовать в торгах.

Сговор и недобросовестная конкуренция

Самое популярное опасение среди участников — недобросовестная конкуренция. Некоторые считают, что победить в тендерах почти невозможно из-за сговоров, но такое встречается довольно редко.

Основные признаки на которые нужно обратить внимание при анализе:   

1. Подставной поставщик участвует почти в каждой закупке заказчика, даже когда не побеждает.
2. Заказчик часто отклоняет заявки других поставщиков или отменяет процедуры. 
3. Почти нет разницы между начальной максимальной ценой (НМЦ) и ценой, по которой заключили контракт. 
4. В закупках конкретного заказчика часто выигрывает один и тот же участник. У заказчика также может быть много контрактов с одним поставщиком без проведения конкурентных процедур. 

Чтобы обезопасить себя от участия в бесперспективных закупках, анализируйте заказчиков и конкурентов и взвешенно принимайте решения. Для обращения в ФАС или суд соберите побольше доказательств, подчеркивающих связь заказчика с конкретными поставщиками — одних предположений будет недостаточно, чтобы защитить свои права.

Искусственное занижение цен

Одно из самых распространенных опасений — демпинг. Противостоять искусственно заниженным ценам сложно, ведь многое зависит от причин, по которым конкуренты идут на снижение цен.

Сговор заказчика и поставщика

Рассмотрим схему под названием «таран». Она связанна с демпингом и сговором участников. 

Это стратегия, при которой один из участников делает минимальную ставку, а следующий игрок уже максимально понижает (или повышает) начальную цену. Агрессивные ставки делает тот участник, заявка которого не соответствует правилам и будет впоследствии отклонена. Суть данной схемы в том, чтобы отпугнуть других участников и заставить их выйти из борьбы: сделку по максимально выгодной для себя цене заключит первый игрок, сделавший небольшую ставку.

Доказать связь участников в суде непросто, но есть примеры успешной борьбы за свои права. Так, Арбитражный суд Республики Бурятия встал на сторону индивидуального предпринимателя, признал торги недействительными и взыскал с двух других участников компенсацию в его пользу. Аукцион проходил с повышением цен — трое поставщиков боролось за право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Две компании применили схему «таран», лишив третьего участника шансов заключить сделку: одна сделала минимальный шаг, а вторая сразу повысила цену на 1000 процентов, но потом отказалась заключать договор, благодаря чему первая приобрела участки по выгодной цене.  

Вот какие доказательства, в частности, привел участник:

1. Заявки двух игроков были поданы с одного электронного адреса и с небольшим интервалом. 
2. Второй участник резко повысил цену только после хода первого игрока.

С целью рекламы или получение контракта

Некоторые конкуренты снижают цены до последнего с целью получения опыта, а не заработка. Выполненный контракт поможет подтвердить квалификацию и хорошо отразиться в будущих закупках. Еще одна цель не связанная с заработком — самореклама.

В такой ситуации рыночные методы борьбы вряд ли сработают, но практика показывает, что такая демпинговая стратегия, особенно в конкурентных сферах, часто характерна для начинающих и неопытных игроков — как правило, они попадают в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) или быстро уходят с рынка.

Демпингующим игрокам легче победить в закупке, но шанс заключить контракт остается и у поставщиков, которые заняли третье, четвертое и даже более низкие места по итогам рассмотрения заявок: по новым поправкам в 44-ФЗ заказчик должен предложить им контракт, если победитель уклонится от заключения или попадет в РНП.

Слишком сильно заниженные цены

От различных факторов зависят предлагаемые цены от конкурентов:

• собственное производство;
• сокращение транспортных и логистических издержек;
• более дешевые материалы или компоненты товара. 

Заказчики предъявляют требования к определенным характеристикам товаров и услуг, а при необходимости сослаться на товары определенных марок  должны в описании объекта закупки указывать слова «или эквивалент» (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ и п. 3 ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ). Более того, в описании запрещено указывать чрезмерно подробные требования, в том числе к химическому составу, компонентам товара и показателям технологии производства — ФАС считает это ограничением конкуренции. 

Товары с одинаковыми свойствами могут стоить по-разному. Выходом из ситуации может быть пересмотр собственной ценовой политики, сокращение издержек или поиск другой ниши — например, для более дорогих и элитных товаров.

Боязнь технической ошибки

Не удивительно, что кто-то боится сбоя в системе, ведь большинство процедур проходит в электронном виде. Из-за них можно потерять большие деньги или попасть в РНП. Такое может произойти с каждым, но если ошибка произошла не по вине поставщика, то серьезных последствий можно избежать.

Рассмотрим несколько интересных кейсов.

Отключение электричества оправдало участника

Победитель не успел подписать контракт из-за отключения электричества. Из-за чего ФАС пришлось признать его уклонившимся, но суд отменил это решение.

Участник подтвердил техническую проблему письмом ТСЖ: в доме, где проживал сотрудник, обладающий правом электронной подписи, произошел разрыв кабеля. Поставщик подписал контракт на следующий день и сообщил заказчику, что не хотел уклоняться от контракта. Суд, рассмотрев все обстоятельства дела, встал на сторону участника. 

Причиной для включения в РНП считается недобросовестное поведение, а если у участника нет намерения уклониться и он предпринимает шаги для заключения контракта, то оснований наказывать его нет — это позиция Верховного суда РФ (п. 41 Обзора судебной практики от 28.06.2017). 

Нужно отметить, что инцидент произошел в последний день срока, отведенного на подписание контракта. Не стоит откладывать процедуру подписания до последнего, так как суд может занять и другую позицию. Арбитражный суд Свердловской области в похожем случае посчитал, что поставщик мог заключить сделку в другом месте и не в последний день. 

Неисправный компьютер не привел к заключению в РНП

Заказчик посчитал участника уклонившимся, но поставщик доказал, что умысла не заключать контракт у него не было, а подписание сорвалось из-за поломки компьютера. Участник предоставил договор на ремонт техники и документ о переводе обеспечения контракта на счет заказчика, и контролеры не стали включать поставщика в РНП (Решение Челябинского УФАС России от 14.12.2021 по делу N РНП-74-554/2021). 

Похожую позицию занимают Тульское УФАС и УФАС по Республике Коми, но стоит отметить, что в судебной практике есть и противоположное мнение. 

Страх плохой прибыли

Экономическая эффективность, тоже является одним из опасений участников:

• прибыль от участия в тендерах обычно небольшая; 
• нет гарантий, что вложения в торги окупятся;
• в госзакупках высокая конкуренция и сложно победить.

Здесь многое зависит от сферы бизнеса, опыта компании, поиска и выбора профильных закупок, анализа конкурентов и заказчиков: можно получать прибыль на постоянном участии в небольших закупках, работать только с крупными заказчиками, использовать торги только как  дополнительный рынок сбыта.

Недостаточно знаний

Многие участники из-за недостатка знаний и опыта боятся нарушить закон. Поэтому не недо на горячую голову браться за сложные закупки у крупных заказчиков. Некоторую сложную работу можно доверить сторонним специалистам, такую как подготовка и оформление заявок. И обязательно нужно учиться самому, постоянно получать новые знания, читать специальные материалы.

Обычно поставщики придерживаются принципа «глаза боятся, а руки делают». Но лучше — не переживать и действовать осознанно: внимательно изучать документы и требования заказчиков, использовать инструменты аналитики, расширять свои знания и быть готовым отстаивать свои права. Тогда страхов станет гораздо меньше.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию