Независимый регистратор по 44-ФЗ: полный разбор, плюсы и минусы

Новости тендерного сопровождения

Статья о новом явлении в сфере госзакупок – информационной системе «Независимый регистратор». Разберем данное понятие, поймем, для чего оно необходимо, какими нормативно-правовыми актами регулируется.

Независимый регистратор по 44-ФЗ: понятие, цель использования, функции

Информационная система «Независимый регистратор» разработана и введена в работу Минкомсвязью России. Целью данной системы является защита прав и законных интересов в ФАС России. С ее помощью возможно:

  • записывать в режиме реального времени все действия, происходящие на ЭТП;
  • удостовериться в корректном доступе к ЭТП, интернету, настойке рабочего места для участия в электронном аукционе;
  • передавать данные на хранение в зашифрованном виде в ИС «Независимый регистратор» для дальнейшего их использования при рассмотрении жалоб в контролирующих органах.

Чтобы получить бесплатную консультацию в рамках тендерного сопровождения — просто заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

С помощью системы можно выявлять случаи мошенничества при проведении закупок, а также передавать информацию о противоправных действиях.

Записи формируются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу работника антимонопольной службы. С помощью «Независимого регистратора» можно выявить такие ситуации: неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки, ЕИС и пр.

Примечание: при фиксации виден весь экран компьютера пользователя, включая панель задач. Поэтому во время процедуры нужно убрать с экрана все сведения, не касающиеся процедуры закупки.

«Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок

Перечень действий, фиксируемых информационной системой, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883:

  • осуществление аккредитации на ЭТП
  • подача и отзыв заявок на участие или ценовых предложений
  • направление информации о соответствии дополнительным требованиям
  • подготовка запросов на разъяснение
  • направление разъяснений, оповещений, уведомлений
  • загрузка протоколов проводимой закупки
  • направление банковской гарантии
  • осуществление изменений в контракте
  • подписание контракта

Кроме того, «Независимый регистратор» фиксирует следующую информацию:

  • направление запроса на установку или снятие блокировки с обеспечение заявки
  • направление от ЭТП заказчику документов участника закупки, например, копии правоустанавливающих документов, иной информации

Чем может помочь «Независимый регистратор»

Подтвердить наличие сговора между участниками

ЕИС предоставит доказательства правоты стороны закупки при подготовке жалобы, направляемой в ФАС.

Допустим, представители ЭТП и заказчика вступили в сговор. В ходе подачи ценовых предложений сотрудник ЭТП осуществил блокировку IP-адреса одного из потенциальных поставщиков. Тот безуспешно пытался войти в личный кабинет, из-за чего не успел подать предложение. Поставщик направил в ФАС жалобу на действия, препятствовавшие его участию в аукционе.

В подобных случаях поставщику было трудно доказать наличие технических проблем на площадке. Поскольку неисправность была только у него, и остальные участники имели возможность направлять предложения.

В настоящее время представитель ФАС может запросить информацию, зафиксированную «Независимым регистратором». Просмотр записи поможет подтвердить мошенничество и блокировку.

Доказать наличие сбоя в работе ЭТП или ЕИС

Порой возникают препятствия для участия в работе по причине сбоев в деятельности ЕИС или электронной площадки. ЕИС отслеживаются подобные ситуации, и информация об их возникновении автоматически посылается в ФАС.

В систему поступают сведения от участников закупок и с ЭТП. Таким образом, если в ФАС получают жалобу, сотрудники службы имеют необходимый объём информации о действиях участников закупки. Это способствует принятию правильного решения даже в запутанных случаях.

Если поставщик пропустил срок, отведённый законодателем для подписания контракта, заказчик направляет информацию в ФАС, которая инициирует проверку. В ходе неё поставщик утверждает, что причиной неподписания стало отсутствие договора в его личном кабинете на площадке. Представитель антимонопольной службы изучает сведения, полученные с «Независимого регистратора». Из них видно, что поставщик не просматривал сообщения личного кабинета в период, отведённый на подписание. В подобном случае выносится решение о внесении поставщика в РНП.

Является ли установка «Независимого регистратора» обязательной

Нормативно определено, что установка информационной системы осуществляется добровольно.

Тем не менее доказать недоступность ЭТП в определённые периоды времени без записи «Независимого регистратора» невозможно. В письме ФАС РФ от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 поясняется: снимки экрана не принимаются в качестве доказательств наличия технических проблем на ЭТП.

Вывод: Если скриншот или видеозапись сделаны без использования «Независимого регистратора», ФАС признаёт поступившую жалобу необоснованной.

Единственным вариантом доказать собственную правоту в такой ситуации будет предоставление скриншотов или видео с протоколом осмотра сайта, заверенного нотариусом. Подобные записи должны быть осуществлены в период возникновения неполадок на ЭТП.

«Независимый регистратор» поможет избежать приглашения нотариуса при совершении каждого действия на площадке. Установка ГИС поможет участнику с лёгкостью доказать возникновение неполадок на ЭТП.

Где найти и как установить?

Найти систему можно на сайте Единой информационной системы на главной странице внизу (рисунок 1).

Кликнув по разделу «Независимый регистратор» перед вами откроется окно с необходимым содержимым: установочный файл программы, руководство по установке и использованию, а также информационное сообщение – обращение к участникам электронных аукционов (рисунок 2).

Для установки программного обеспечения «Независимый регистратор» компьютер должен соответствовать следующим параметрам:

  • браузер Microsoft Internet Explorer версии 8.0 или выше, Mozilla Firefox (версии 10—39), Google Chrome (версии 17.0.963—44.0.2403), Opera (версии 12—29), Яндекс-браузер (версии 13.10—15.7);
  • версия OC Windows XP Service Pack 3 (SP3) и выше;
  • свободного места на диске не менее 500 МБ;
  • оперативной памяти не менее 1 ГБ;
  • открытое сетевое разрешение для IP-адреса 85.143.127.170;
  • на ПК доступы к портам 9820, 9822, 9823;
  • вставлен флеш-накопитель с сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром;
  • установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, которым выдана электронная цифровая подпись;
  • установлен пользовательский сертификат;
  • открыто разрешение в антивирусах, фаерволах и прочих системах защиты на использование дополнительных надстроек.

Прежде чем приступить к установке, браузер Internet Explorer нужно закрыть. Для того, чтобы установить программное обеспечение, необходимо запустить файл setup.exe и следовать инструкциям на экране. Установка не составит никакого труда, просто следуйте инструкциям «Мастера установки».

После установки вы сможете пользоваться всеми функциями «Независимого регистратора». Фиксировать все происходящее во время закупки, формировать письма и получать ответы, прикреплять необходимые файлы. Система включается автоматически при входе в ЕИС или на площадку. Выключить ее можно с помощью кнопки. Запись не будет производиться, если программа отключена.

Программа содержит специальные индикаторы:

  • с помощью индикатора времени вы поймете, правильно ли выставлено время на ПК;
  • если соединение отсутствует, то об этом скажет индикатор интернета;
  • размер файлов можно выставить с помощью индикатора настройки (изображается в виде шестеренки);
  • отправить сообщение в службу поддержки можно, используя индикатор сервиса (изображается в виде гаечного ключа). 

Как работать с ГИС «Независимый регистратор»

Программный модуль функционирует, когда участник входит в ЕИС или на одну из торговых площадок.

Для осуществления записи необходимо кликнуть на соответствующую кнопку «Запись» панели инструментов, для выключения записи следует нажать «Остановить запись».

В ГИС имеется автоматическая остановка записи, в случае отсутствия активности участника в течение некоторого времени.

Важно! «Независимый регистратор» не отключается, если свернуть окно браузера.

Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно:

  • выключить запись экрана
  • или выйти из ЕИС или с ЭТП

На панели инструментов располагаются индикаторы:

  • «Время» — свидетельствует о правильности настройки времени на ПК
  • «Интернет» —демонстрирует наличие подключения к интернету
  • «Доступность площадки» — показывает, доступен ли в текущее время портал ЕИС или ЭТП
  • «Подпись» — определяет соответствие характеристики ЭП цепочке сертификатов

Наличие индикатора красного цвета свидетельствует о неправильной работе одной из систем. Необходимо исправить ошибку.

Порядок передачи видеозаписи в ФАС

«Независимый регистратор» хранит все сведения о деятельности участника на жёстком диске ПК. Информацию о действиях программный модуль посылает в антимонопольную службу в автоматическом режиме. Видеозаписи участник должен направлять самостоятельно следующими способами:

  1. Отправить запись на сервер.

В данной ситуации программа направит видеозапись посредством сети Интернет с компьютера на сервер «Независимого регистратора». С него файл автоматически отправится в ФАС.

Важно! Программа может отправить запись на сервер, только если в компьютер вставлен носитель с ЭП, поэтому не следует извлекать его в процессе передачи файлов.

  1. Передать запись на флеш-носителе.

Программным модулем осуществляется сохранение записи на флеш-накопителе. Его можно передать в ФАС при личном посещении.

Важно! В целях недопущения перегрузки сервера «Независимого регистратора», программа сохраняет видеозаписи на жёстком диске ПК пользователя. Он должен самостоятельно определить параметры объёма записей. В случае превышения ограничения программный модуль удалит записи без возможности восстановления, чтобы сохранить новые. Во избежание потери важных сведений следует время от времени копировать записи с диска путём:

  • отправки на сервер
  • сохранения на съёмном носителе

Нормативно-правовые акты

Система введена в работу согласно Приказа Минкомсвязи РФ №398 от 18.11.2014 г. на 6-ти (тогда еще!) ЭТП. В настоящее время площадок насчитывается восемь и одна специализированная. Внесены поправки в 44-ФЗ и разработаны 3 Постановления РФ с требованиями и правилами к информационной системе «Независимый регистратор».  Правительство установило правила мониторинга работоспособности ЕИС и ЭТП, а также правила фиксации действий участников. Они вступят в силу с 1 октября 2019 г. Это время уже не за горами, поэтому следует уделить внимание данным нормативно-правовым актам. Рассмотрим их обзорно.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 881 установлены требования к системе «Независимый регистратор», которая является информационной системой:

  • к технологическим и лингвистическим средствам, которые собирают, обрабатывают, хранят и используют информацию «Независимого регистратора»;
  • к взаимодействию информационной системы с ЕИС и ЭТП;
  • к порядку, срокам хранения и предоставлению информации, находящейся в «Независимом регистраторе»;
  • к лицам, являющимся получателями информации, расположенной в системе, применяются права и обязанности;
  • к взаимодействию программно-аппаратных средств участников с «Независимым регистратором»;
  • к обеспечению конфиденциальности информации;

Функции информационной системы «Независимый регистратор»:

  • мониторинг работы ЕИС, ЭТП и информирование контрольных органов;
  • фиксация (в том числе и видео) действий происходящих в ЕИС, на ЭТП со стороны участников закупочной деятельности, а также хранение и использование этих сведений;
  • сбор, хранение, обработку и использование информации об электронных документах;
  • доступ к информации получателей;
  • использование сертифицированных средств защиты информации для сбора, хранения, обработки и использования информации;
  • использование шифровальных (криптографических) средств при осуществлении сбора информации;
  • контроль правомерности и своевременности поступления информации;
  • разностороннее развитие функций информационной системы.

При взаимодействии ЕИС, ЭТП с «Независимым регистратором» применяются единые форматы информационного обмена. Технические требования к указанным форматам устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и размещаются в ЕИС.

Формирование информации осуществляется программно-аппаратными средствами ЕИС, ЭТП. Доступ к информации и ее использование производятся контрольными органами в сфере закупок через личный кабинет в «Независимом регистраторе». Получатели информации несут ответственность и могут использовать данные сведения в соответствии со ст.99 44-ФЗ.

Требования к технологическим и программным средствам «Независимого регистратора»: 

  • открытость спецификаций единых форматов для информационного взаимодействия информационной системы с ЕИС и ЭТП;
  • модульность, позволяющая осуществлять развитие и функциональных возможностей информационной системы;
  • масштабируемость информационной системы в связи с ростом объема информации;
  • осуществление форматно-логического контроля находящихся в информационной системе сведений;
  • обеспечение средств навигации внутри «Независимого регистратора», поиск необходимой информации, а также представление результатов поиска.
  • Лингвистические средства информационной системы должны обеспечивать хранение информации на русском языке, за исключением иностранных наименований. 

Требования к эксплуатации информационной системы: 

  • коэффициент готовности информационной системы составляет не менее 0,95, за исключением времени, в течение которого применение системы невозможно (например, регламентные работы);
  • мониторинг технического состояния «Независимого регистратора» и состояние оборудования;
  • контроль производительности и других параметров работы информационной системы, своевременное выявление угроз;
  • соблюдение требований к информационной безопасности и защите персональных данных
  • ведение электронных журналов отчетности.

Программно-аппаратный комплекс системы должен располагаться на территории РФ. Информация хранится в виде распределенной базы данных на основе непрерывной последовательной цепочки блоков. Срок хранения информации составляет не менее 3 лет.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 882 утверждены правила мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП, его порядок проведения.

Мониторинг ЕИС, ЭТП производится путем программно-технических средств «Независимого регистратора», ЕИС, информационных систем, обеспечивающих функционирование ЭТП, и включает сбор, протоколирование, хранение, обобщение, систематизацию и обработку информации о функционировании ЕИС, ЭТП.

Мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, ЭТП проводится автоматически путем обработки информации. «Независимый регистратор» фиксирует наличие (отсутствие) фактов неправомерного воздействия на программно-технические средства ЕИС, ЭТП. По итогам мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП «Независимый регистратор» автоматически формирует сведения, которые включают в том числе следующую информацию: 

  • о доступе к ЕИС, ЭТП в конкретные отрезки времени;
  • о работоспособности функций ЕИС, ЭТП в конкретные моменты времени.

Мониторинг работоспособности ЕИС, ЭТП производится в отношении функций, обеспечивающих:

  • действия (бездействие) участников закупок товаров, работ, услуг, в том числе идентификацию, аутентификацию пользователей ЕИС, регистрацию участников в ЕИС, аккредитацию на ЭТП, совершение операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, подачу ценовых предложений;
  • размещение, изменение, удаление документов и сведений в ЕИС, на ЭТП, в том числе извещений и закупочной документации, протоколов, заявок на участие, договоров.

Контрольным органам предоставляется доступ к информации, полученной в рамках данного мониторинга.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 883 утверждены правила фиксации (в том числе видео) в режиме реальности действий, бездействия участников в ЕИС. Данные Правила включают порядок проведения данной процедуры:

  • осуществляется программно-техническими средствами государственной информационной системы, указанной в ч.13 ст.4 44-ФЗ.
  • представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности ЕИС, ЭТП.

Какая информация подвергается фиксации (видео)? 

Фиксации подвергается информация:

  • о действиях, бездействии участников закупок, совершаемых в ЕИС, на ЭТП, в том числе об идентификации, аутентификации пользователей ЕИС, о регистрации и аккредитации участников, о подаче ими ценовых предложений;
  • о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений, заключаемых при осуществлении закупок.

Видеофиксация представляет собой осуществление участником, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией записи действий, бездействия участника, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации в ЕИС, на ЭТП

Под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия, бездействие участников в ЕИС, на ЭТП фиксируются в «Независимом регистраторе» в срок не более 2 часов с момента их возникновения.

Видеофиксация производится путем программного модуля информационной системы, установленного на автоматизированном рабочем месте лица, осуществляющего видеофиксацию, путем активации функции записи. Данные видеофиксации передаются в информационную систему «Независимый регистратор» лицом, осуществляющим видеофиксацию, путем передачи записи, используя функционал программного модуля информационной системы.

Чтобы получить бесплатную консультацию в рамках тендерного сопровождения — просто заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Программный модуль «Независимого регистратора» доступен на сайте ЕИС и является бесплатным.

При осуществлении фиксации для защиты информации используются шифровальные (криптографические) средства, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ, а также иные сертифицированные средства защиты информации.

Преимущества использования «Независимого регистратора»

  • Пользователи могут доказать свою правоту

Прежде у участников закупок было меньше шансов отстоять свою позицию. Теперь им на помощь пришёл «Независимый регистратор».

  • Предотвращение мошенничества в процессе закупок

Система осуществляет контроль в ходе всего процесса закупки, позволяя наблюдать действия участников и возможные факты мошенничества. Теперь подтвердить их гораздо легче.

  • Данные регистратора защищены от фальсификации

Сведения, получаемые «Независимым регистратором», шифруются открытым ключом ЭП. Дальнейшая расшифровка доступна только специалисту антимонопольной службы.

Программа записывает все, что происходит на экране во время закупочной процедуры. Ее целью является защита прав участников закупки. Регистратор фиксирует основные ситуации, которые могут помешать тендеру состояться: нестабильная работа сети, совершение DDOS-атак, имеет ли участник цифровую подпись. Если организатор закупки препятствовал в доступе к площадке, то он понесет ответственность.

Это новое веяние в области госзакупок, направленное на борьбу с мошенничеством. Ранее этой процедуры не было ни в нашей стране, ни за рубежом.

На сегодняшний день данное приложение используется на добровольных началах. Следует отметить, что функционал системы очень удобен.

Если честно, минусов данной системы мы пока не нашли (может быть, время покажет). Хочется верить, что останутся позади времена коррупции, когда недобросовестные заказчики ограничивали конкурентность закупки, и когда имело место мошенничество. Также снятая видеозапись послужит отличным аргументом, если участник не смог участвовать в торгах по причине технического сбоя сети.

«Независимый регистратор» — это надёжный и доступный продукт, обеспечивающий равные права для всех участников. Когда в ходе закупки возникают нарушения или технические проблемы, пользователи легко смогут подтвердить это путём представления сведений программного модуля.

Жукова Маргарита
Жукова Маргарита
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Как вам статья?
 

Стартендер