Ответственность сторон по 44-ФЗ в 2021 году: штрафы и пени

Статья в новом КоАП

 Ответственность (за что предусмотрен штраф)

28.1

За несоблюдение требований 44-ФЗ при принятии решения о способе и об условиях выбора поставщика

28.2

За несоблюдение правил информационного обеспечения госзакупок

28.3

За закупки с нарушением порядка проведения по 44-ФЗ

28.4

За несоблюдение порядка или возврата денежных средств с опозданием, которые перечислены в качестве обеспечения заявок, исполнения контракта и порядка или сроков блокирования операций по спецсчету участника закупки

28.5

За несоблюдение порядка проведения электронной процедуры

28.6

За нарушение порядка заключения, изменения контракта

28.7

За несоблюдение срока и порядка оплаты ТРУ в закупках по 44-ФЗ

28.8

За несоблюдение порядка проведения закупок отдельными видами юрлиц

28.10

За отказ или уклонение исполнителя от подписания договора по гособоронзаказу (ГОЗ) и договора, который необходим для выполнения ГОЗ

28.11

За несоблюдение обязательных требований по ТРУ для гособоронзаказа

28.12

За ликвидацию или перепрофилирование производственных мощностей, обеспечивающих поставку товаров по ГОЗ

28.13

За нецелевой расход бюджета, предназначенного для нужд  ГОЗ

28.14

За нарушение правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности

28.15

За действия/бездействие головного исполнителя, исполнителя, которые ведут к необоснованному завышению стоимости по ГОЗ и неисполнению или ненадлежащему исполнению госконтракта по ГОЗ

28.16

За несоблюдение условий контракта по гособоронзаказу

28.17

За несоблюдение требований об информировании в рамках заключения, исполнения обязательств по ГОЗ

28.18

За совершение уполномоченным банком операций, проведение которых противоречит законодательству по гособоронзаказу

28.19

За неисполнение уполномоченным банком обязанностей, которые установлены в сфере ГОЗ при банковском сопровождении

28.20

За несоблюдение порядка размещения сведений в ЕИС сопоставления цен на однородные ТРУ в сфере ГОЗ и гражданской сфере

Исполнитель

Пени

С сентября 2017 г. порядок исчисления идентичен и для заказчика, и для поставщика.

Пени рассчитываются за каждый день просрочки исполнения обязательств по договору в размере 1/300 от ключевой ставки ЦБ РФ и только за невыполненные работы.

 

Пример: В рамках госзаказа поставщик должен поставить товар на 10 тыс. руб. до 20.04.2020 г. включительно. Но в указанный срок успел поставить товар только на 2 тыс. руб., а следующая партия на  8 тыс. руб. предоставлена заказчику только 03.05.2020 г. Просрочка составила 13 дней, ключевая ставка ЦБ РФ на это время составляет 5,50 %, сумма неисполненного в срок обязательства  8 тыс. руб.

 

Сумма пени составит: 8 000 х 13 х 1/300 х 5,50 % = 19 рублей 07 коп.

Штрафы

Начисляются только за неисполненный или ненадлежащим образом исполненный заказ (за просрочку предусмотрены пени) в виде фиксированной суммы (за исключением случаев, описанных в п. 4-8 ПП № 1042):

·          10% цены контракта или этапа, если его цена менее 3 млн. руб.;

·          5%, если цена 3 млн. — 50 млн. руб.;

·          1%, если цена 50 млн. — 100 млн. руб.;

·          0,5%, если цена 100 млн. — 500 млн. руб.;

·          0,4%, если цена 500 млн. — 1 млрд. руб.;

·          0,3%, если цена 1 млрд. — 2 млрд. руб.;

·          0,25%, если цена 2 млрд. — 5 млрд. руб.;

·          0,2%, если цена 5 млрд. — 10 млрд. руб.;

·          0,1% от цены госконтракта или этапа, если она более 10 млрд. руб.

Постановление № 1011 от 02.08.2019 г. изменило штрафные санкции по 44-ФЗ для поставщика по контракту, который заключен в рамках процедур с ограничениями для малого бизнеса по п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ. Регламент определил размер штрафа — 1% от цены контракта (этапа), но не больше 5 тыс. руб. и не меньше 1 тыс. руб.

Если госконтракт оформлялся «в минус» (плата за право заключить контракт) и стоимость не превышает НМЦК, то за неисполненные обязательства предусмотрен штраф в виде фиксированной суммы:

 

·          10% от НМЦК, если она менее 3 млн. руб.;

·          5%, если НМЦК 3 млн. — 50 млн. руб.;

·          1%, если НМЦК 50 млн. — 100 млн. руб.

 

Если госконтракт заключался «в минус» (плата за право заключить контракт) и сумма контракта превышает НМЦК, то за неисполненные обязательства — штраф в виде фиксированной суммы:

 

·          10% от ЦК, если она менее 3 млн. руб.;

·          5%, если ЦК 3 млн. — 50 млн. руб.;

·          1%, если ЦК 50 млн. — 100 млн. руб.

За ненадлежащее исполнение договорных обязательств по  строительству и реконструкции, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, штраф начисляется в размере 5% от стоимости этих работ.

Если обязательства по госконтракту не имеют стоимостного показателя, то за неисполнение положен штраф:

 

·          1 тыс. руб., если цена контракта менее 3 млн. руб.;

·          5 тыс. руб., если она 3 млн. — 50 млн. руб.;

·          10 тыс. руб., если она 50 млн. — 100 млн. руб.;

·          100 тыс. руб., если она 100 млн. руб. и выше.

Если поставщик не выполнил предусмотренное контрактом условие и не привлек субподрядчиков из числа СМП или СОНКО (по ч.6 ст.30 44-ФЗ) — штраф в размере 5% от объема такого привлечения.

№ п/п

Правонарушение

Статья КоАП

Штраф (руб.)

Штрафы за неправильный выбор способа определения поставщика

1.

Нарушение требований 44-ФЗ в принятии решения о способе определения поставщика.

ч.1 ст.7.29

30 000

2.

Выбор иного способа определения исполнителя, если его определение должно проводиться с помощью конкурса или аукциона.

ч.2 ст.7.29

50 000

3.

Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных 44-ФЗ.

Несоблюдение порядка и сроков направления в контролирующую организацию сведений и документации для согласования возможности заключения обязательств с единственным исполнителем.

ч.2.1 ст.7.29

50 000

4.

Принятие заказчиком или уполномоченным ведомством решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере ГОЗ либо принятие решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от условий, согласованных с контрольным органом в области ГОЗ.

ч.3 ст.7.29

Должностные лица — от 30 000 до 50 000

5.

Несоблюдение порядка определения стоимости госконтракта при размещении ГОЗ у единственного исполнителя.

Ст.7.29.1

6.

Внесение в план закупок или план-график объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о контрактной системе требованиям к приобретаемым заказчиком ТРУ или нормативным затратам, либо включение в план-график НМЦК, в том числе заключаемого с единственным исполнителем, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о контрактной системе.

ч.1 ст.7.29.3

Штрафы за нарушение порядка осуществления закупок

7.

Нарушение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением его описания).

ч.2 ст.7.29.3

Должностные лица — 10 000

8.

Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения либо непроведение обязательного общественного обсуждения.

ч.3 ст.7.29.3

Должностные лица — 30 000

9.

Несвоевременное утверждение плана закупок, плана-графика (вносимых в них корректировок) или несвоевременная публикация плана закупок, плана-графика (вносимых в эти планы корректировок) в ЕИС.

ч.4 ст.7.29.3

Должностные лица — от 5 000 до 30 000

10.

Несвоевременное размещение в ЕИС материалов и документов согласно 44-ФЗ при проведении конкурса, аукциона (нарушение сроков не более чем на 2 рабочих дня).

ч.1 ст.7.30

Должностные лица – 5 000

Юридические — 15 000

 

11.

Несвоевременное размещение в ЕИС материалов и документов согласно 44-ФЗ при проведении конкурса, аукциона (нарушение сроков более чем на 2 рабочих дня).

ч.1.1 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

Юрлица — 100 000

 

12.

Несвоевременное размещение в ЕИС сведений и документации согласно 44-ФЗ при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного исполнителя (нарушение сроков не более чем на 1 рабочий день).

ч.1.2 ст.7.30

Должностные лица – 3 000

Юрлица — 10 000

 

13.

Несвоевременное размещение в ЕИС сведений и документации согласно 44-ФЗ при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного исполнителя (нарушение сроков более чем на 1 рабочий день).

ч.1.3 ст.7.30

Должностные лица — 15 000

Юрлица — 50 000

 

14.

Несоблюдение требований 44-ФЗ при размещении материалов. Нарушение порядка:

 

·         предоставления конкурсной или аукционной документации;

·         разъяснения положений конкурсной или аукционной документации;

·         приема заявок на участие в определении исполнителя, итоговых предложений.

ч.1.4 ст.7.30

Должностные лица — 15 000

Юридические — 50 000

 

15.

Публикация в ЕИС извещения о закупке или направление приглашения принять участие в выборе поставщика на 10 календарных дней раньше дня внесения изменений в план-график в отношении данной процедуры.

ч.1.5 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

16.

Публикация в ЕИС извещения о закупке или направление приглашения принять участие в выборе поставщика в случае, если сведения о данной процедуре не внесены в план-график.

ч.1.6 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

17.

Публикация в ЕИС извещения о закупке или направление приглашения принять участие в выборе исполнителя в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено.

ч.1.7 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

18.

По основаниям, не предусмотренным 44-ФЗ:

·         отклонение заявки на участие в конкурсе;

·         отказ допустить участника к аукциону;

·         признание заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям конкурсной (аукционной) документации;

·         отстранение поставщика от участия в конкурсе, аукционе.

 

Если участник, подавший такую заявку, не был допущен к процедуре согласно требованиям 44-ФЗ:

 

·         признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации;

·         признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе.

 

Нарушение порядка:

 

·         вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе или открытия доступа к таким заявкам, поданным дистанционно;

·         изучения и оценки заявок, итоговых предложений участников, установленного конкурсной документацией.

 

ч.2 ст.7.30

1% от НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000

19.

Несоблюдение требований к составу протокола, подготовленного в ходе определения исполнителя.

ч.2.1 ст.7.30

Должностные лица — 10 000

20.

Неразмещение в ЕИС материалов и документации, размещение которых регулируется с 44-ФЗ.

ч.3 ст.7.30

Должностные лица — 50 000

Юридические — 500 000

 

21.

Установление непредусмотренных 44-ФЗ:

 

·         порядка изучения и оценки заявок на участие в выборе поставщика, итоговых предложений;

·         требований к участникам;

·         требований к сумме обеспечения заявок;

·         требований к размеру и способам обеспечения исполнения контракта (ОИК);

·         требования о предоставлении участниками в составе заявки сведений и документов, нарушающих 44-ФЗ.

ч.4 ст.7.30

1% от стоимости контракта, но не менее 5000 и не более 30 000

22.

Добавление к описанию объекта госзаказа требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товара или наименований производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования ограничивают конкурентную борьбу, кроме случаев, предусмотренных 44-ФЗ.

 

Включение в один лот объектов закупки ТРУ, технологически и функционально не взаимосвязанных.

ч.4.1 ст.7.30

1% от цены контракта, но не менее 10 000 и не более 50 000

23.

Утверждение конкурсной и аукционной документации, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законом.

ч.4.2 ст.7.30

Должностные лица — 3000

24.

Отказ в приеме заявки на участие в запросе котировок, отказ в допуске к участию в запросе предложений по основаниям, противоречащим законодательству.

 

Признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику, направившему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе согласно законодательству.

 

Несоблюдение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями или открытия доступа к поданным в виде электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям.

 

Нарушение порядка изучения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

ч.6 ст.7.30

5% от НМЦК, но не более 30 000

25.

Признание победителя торгов с нарушением требований законодательства.

ч.7 ст.7.30

Должностные лица — 50 000

26.

Сокращение сроков подачи заявок в случаях, не оговоренных в 44-ФЗ.

 

Несоблюдение порядка и сроков отмены выбора исполнителя.

 

ч.8 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

27.

Организация закупок для СМП и СОНКО не в том объеме, который предусмотрен контрактным законодательством.

 

Временем совершения правонарушения является дата окончания календарного года.

ч.11 ст.7.30

Должностные лица — 50 000

28.

Несоблюдение сроков для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на 2 рабочих дня.

ч.13 ст.7.30

Должностные лица — 3000

29.

Нарушение сроков для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на 2 рабочих дня.

ч.14 ст.7.30

Должностные лица — 30 000

30.

Нарушение заказчиком или уполномоченным органом сроков размещения заказов на приобретение ТРУ по гособоронзаказу, установленных законодательством РФ о ГОЗ.

 

ч.15 ст.7.30

30 000 — 50 000

Штрафы за нарушение порядка ведения реестра контрактов, РНП (штрафы на должностные лица)

31.

Внесение заведомо ложных сведений в РНП.

ч.1 ст.7.31

50 000

32.

Ненаправление, несвоевременная отправка в контролирующий орган данных, необходимых для внесения в РНП.

 

Непредоставление, несвоевременная подача в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, материалов или документов, необходимых для включения в такой реестр контрактов, если направление, предоставление указанных информации или документов являются необходимыми согласно 44-ФЗ.

ч.2 ст.7.31

20 000

Штрафы за несвоевременный возврат обеспечения заявок

33.

Нарушение порядка или сроков возврата денег, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в выборе поставщика, не более чем на 3 рабочих дня.

ч.1 ст.7.31.1

Должностные лица – 5 000

Юрлица — 30 000

 

34.

Нарушение порядка или сроков возврата денег, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в определении исполнителя, более чем на 3 рабочих дня.

ч.2 ст.7.31.1

Должностные лица — 15 000

Юрлица — 90 000

Штрафы за несоблюдение порядка при заключении, исполнении и изменении госконтрактов

35.

Заключение контракта с нарушением утвержденных условий определения исполнителя или условий исполнения, предложенных тем, с кем заключаются обязательства.

ч.1 ст.7.32

Должностные лица — 1% от суммы договора, но не менее 5 000 и не более 30 000

Юридические — 1% от суммы договора, но не менее 50 000 и не более 300 000

36.

Заключение госконтракта с нарушением объявленных условий выбора поставщика или условий исполнения, предложенных тем, с кем заключается госконтракт, если такое нарушение привело к дополнительным расходам бюджета или уменьшению объема поставляемых ТРУ.

ч.2 ст.7.32

Двукратный размер дополнительно израсходованных денег или цен ТРУ, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения

37.

Срыв сроков заключения контракта или уклонение от заключения.

ч.3 ст.7.32

Должностные лица — 50 000

38.

Смена условий договора, включая увеличение цен ТРУ, если возможность изменения условий не разрешается 44-ФЗ.

ч.4 ст.7.32

Должностные лица — 20 000

Юридические — 200 000

39.

Изменение условий договора, включая увеличение цен ТРУ, если возможность изменения условий не разрешается 44-ФЗ, и такие корректировки повлекли дополнительные траты из бюджета или уменьшению объема ТРУ.

ч.5 ст.7.32

Двукратный размер дополнительно потраченных денег или цен ТРУ, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения

40.

Неправомерное расторжение обязательств в случае одностороннего отказа от исполнения.

ч.6 ст.7.32

Должностные лица — 50 000Юрлица — 200 000

41.

Действия (бездействие), повлекшие неисполнение контрактных обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не приводят к уголовной ответственности.

ч.7 ст.7.32

Приводят к административному штрафу:

·         на должностных лиц и ИП в размере 5 — 15% суммы невыполненных договорных обязательств, но не менее 30 000, или дисквалификацию на срок до 2-х лет;

·         на юрлиц — от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных договорных обязательств, но не менее 300 000

 

42.

Нарушение законов и НПА России о проведении экспертизы поставленных/выполненных ТРУ или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с 44-ФЗ к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.

ч.8 ст.7.32

Должностные лица — 20 000

43.

Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

ч.9 ст.7.32

Должностные лица — 20 000

44.

Приемка ТРУ или отдельного этапа исполнения договора в случае несоответствия этих ТРУ либо результатов выполненных работ условиям договора, если обнаруженное несоответствие не устранено исполнителем и повлекло дополнительные траты из бюджетной системы РФ или уменьшению количества/объемов ТРУ.

ч.10 ст.7.32

Должностные лица — от 20 000 до 50 000

45.

Срыв срока и несоблюдение оплаты, в том числе неисполнение обязанности по предоставлению аванса, указанных в контракте.

ч.1 ст.7.32.5

Должностные лица — от 30 000 до 50 000

46.

Повторное нарушение срока и порядка оплаты, в том числе неисполнение обязанности по выплате аванса, указанных в контракте.

 

ч.2 ст.7.32.5

Должностные лица — дисквалификация на 1-2 года

Штрафы за нарушения в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности

47.

Проведение процедур по приобретению ТРУ, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности.

ч.11 ст.9.16

Должностные лица — 30 000

Юридические — 100 000

 

Штрафы за несвоевременное выполнение законного предписания

48.

Невыполнение в требуемый срок законного предписания, требования контролирующего органа.

ч.7 ст.19.5

Должностное лицо заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, член комиссии — 50 000

Юрлица — 500 000

 

Штрафы за нарушение порядка и несвоевременную подачу сведений в контролирующий орган

49.

Непредоставление или несвоевременное предоставление в контролирующий орган информации и документов, если предоставление таких информации и документов является необходимым по 44-ФЗ, либо подача  заведомо ложных сведений и документов.

ст.19.7.2

Должностные лица — 15 000

Юридические — 100 000