Взыскание убытков с заказчика по 44-ФЗ при расторжении контракта

Полезные статьи

Как правило, поставщик тратит определённую сумму на участие в закупке: оплачивает услуги по составлению заявки,комиссию банку или торговой площадки. Можно ли компенсировать убытки, если заказчик необоснованно отказывает заключать контракт или вовсе аннулирует его?

Когда стороны заключают договор, то, как правило, имеют реальную цель его исполнить и за счет этого удовлетворить свой коммерческий интерес. Гражданский кодекс Российской Федерации поддерживает стороны в этом намерении. Так согласно статье 309 ГК РФ обязательствадолжны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

При этом законодатель исходит из позиции стабильности гражданско-правовых отношений и защиты интересов сторон, поэтому закрепляет общее правило о недопустимости одностороннего отказа от исполнения договора. Исключительные случаи должны быть предусмотрены ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Один из таких исключительных случаев указан в ст. 95 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок…».

Законодатель предоставляет обеим сторонам госконтракта право расторгнуть его в одностороннем порядке (части 9 и 19 ст. 95 Закона).

Убытки из-за расторжения госконтракта

Поставщики имеют потери чаще всего в следующих ситуациях:

  • Заказчик неправомерно отказал в заключении договора;
  • Договор расторгается с согласия сторон, но есть некоторые возражения;
  • Пришлось аннулировать договор в одностороннем порядке из-за, к примеру, задержки оплаты заказчиком или частичного отказа от продукта.

П.23 ст. 95 предлагает вариант возмещения расходов по 44-ФЗ, но лишь реальный ущерб: фактические траты денежного и материального типа. Поэтому потребовать возмещения упущенной выгоды не выйдет.

Пример. Во время аукциона участнику, победившему по цене, было отказано заказчиком по вторым пунктам заявления, и тот составил договор с другим. После этого ФАС признала отказ неправомерным, а договор аннулированным. Участник, заявлению которого было отказано, не сможет потребовать возместить упущенную выгоду.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Расторжение договора по инициативе заказчика

Эта ситуация урегулирована частью 9 статьи 95 Закона: заказчик может разорвать контракт в одностороннем порядке по основаниям, указанным в ГК РФ для расторжения отдельных видов договоров. Такой односторонний отказ допустим только в том случае, если это условие прописано в самом контракте.

Одним из оснований для расторжения договора по ГК РФ является существенное нарушение договора другой стороной. Под существенным понимается такое нарушение, которое приводит к значительному ущербу для другой стороны договора, в результате чего она теряет те блага, на которые могла рассчитывать в момент заключения договора.

Если контракт расторгнут по инициативе заказчика, у поставщика есть право потребовать возмещение

Возместить можно только фактически понесенный ущерба (ч. 23 ст. 95 Закона). При этом ущерб должен быть связан с теми обстоятельствами, из-за которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обратите внимание, что речь идет только о реальном ущербе. Под ним в статье 15 ГК РФ понимаются расходы «пострадавшей» стороны:

  • связанные с утратой или повреждением имущества;
  • которые она уже произвела или еще понесет для восстановления нарушенного права.

Упущенная выгода, то есть неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, возмещению не подлежит.

Подтверждением правильности вывода служат последние разъяснения судов.

Например, Верховный Суд отклонил доводы заявителя о взыскании упущенной выгоды в Определении от 21.07.2021 № 303-ЭС21-14182 по делу № А80-321/2019 Причина — неверное толкование законодательства.

Для наглядности приведем пример из судебной практики о возмещении ущерба.

Суд установил, что заказчик должен был предоставить подрядчику разрешение на строительство и строительную площадку, однако не исполнил эту обязанность. Подрядчик, учитывая ограниченные сроки выполнения работ, выполнял те обязательства, которые не зависели от наличия строительной площадки и разрешения на строительство. В частности, он приобрел строительные материалы. Стоимость этих материалов суд признал ущербом и взыскал с заказчика (Постановление ФАС Центрального округа от 13.01.2017 по делу № А83-849/2016).

Расторжение договора по инициативе поставщика

Закон закрепил аналогичное право (расторгнуть договор со своей стороны) и за поставщиком (ч.ч. 19 — 23 ст. 95 Закона).

Поставщик может отказаться выполнять контракт, но при условии, что такая возможность предусмотрена договором. Основания указаны в ГК РФ. В этом случае поставщик (подрядчик, исполнитель) может взыскать с заказчика реальный ущерб.

На практике под фактически понесенным ущербом суды понимают и взыскивают с заказчика:

  • стоимость оплаты выполненных работ по договору производства работ, аванс за поставку блочно-модульной котельной, комиссионное вознаграждение за выдачу банковской гарантии
  • стоимость произведенных поставщиком расходов на строительные материалы и на транспортные услуги
  • затраты, понесенные поставщиком при выполнении муниципального контракта
  • денежные средства, внесенные поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта
  • затраты на представительство интересов в ФАС и арбитражном суде

Заметьте, что запрет на взыскание упущенной выгоды не лишает поставщика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком права требовать от него уплаты неустоек (штрафов, пеней) (ч.ч. 4-6 ст. 34 Закона). Эта мера служит, на наш взгляд, дополнительной гарантией защиты интересов добросовестной стороны контракта.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Как взыскать убытки при расторжении контракта?

Взыскание убытков из-за расторжения государственного контракта начинается с официальной претензии: 

  1. Для начала следует подсчитать ущерб: материальный или денежный;
  2. Направить претензию заказчику и включить в неё требование о возмещении трат. Следует перечислить расходы и обосновать связь причинно-следственного характера между деятельностью заказчика и тратами;
  3. Составить заявление в суд, если заказчик отказывается выплатить потери.

В случае расторжения договора по соглашению сторон, участники имеют право описания порядка возмещения расходов и сумму, в таком случае нет необходимости в претензии и иске. Если заказчик, вопреки договорённостям, отказывает в оплате потерь, тогда поставщик может направить официальную претензию и после обратиться в суд.

Судебная практика

Заказчик отказался заключать контракт с победителем, поскольку тот представил банковскую гарантию, которая не соответствовала требованиям закона. Свое решение он прописал в протоколе, который суд по другому признал незаконным. 

Расторжение договора повлекло за собой потери для победителя, и тот подал иск в суд, который взыскал с заказчика:

  • Безосновательное обогащение, в частности стоимость обеспечения заявления;
  • Траты на государственную пошлину;
  • Проценты за использование денег.

Но в этот список не вошли:

  • Стоимость услуг на поиск закупки и оформление заявления;
  • Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, непринятой заказчиком, так как доказательства его вины не было;
  • Банковские проценты за кредит на обеспечение заявления.

Суд посчитал, что расходы возникли не по вине заказчика и не были связаны с исполнением контракта.

Поставщик составил апелляцию, её суд удовлетворил не полностью: дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и составлению заявления. По мнению суда обоснования, предоставленные поставщиком, констатируют ущерб победителя.

Кассационный суд также отказался возмещать остальные расходы: 

  • Процентов по кредиту, они не могут расцениваться в качестве расходов. Согласно документам банковские выплаты происходили с целью участия в аукционе;
  • Стоимости банковских услуг за предоставление гарантии, в итоге не принятой заказчиком. Неизвестно, по какому договору обеспечивались обязательства.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Вывод

Независимо от того, кто выступает инициатором расторжения контракта (заказчик или поставщик), если со стороны заказчика имеет место нарушение исполнения обязательств (просрочка, невыполнение установленных нормативными актами мероприятий по оформлению разрешительной документации и др.), поставщик имеет право требовать от заказчика возмещения убытков в виде фактически понесенных расходов.

Теоретически закон о Контрактной системе предусматривает возможность возмещения трат. Более того, существуют судебные постановления, в которых победителем считается поставщик. Тем не менее, практическое использование этой возможности рекомендуется только в случаях, когда возмещение ущерба приоритетнее хороших отношений с заказчиком. Более того, следует помнить о том, что:

  • Взысканию подлежат лишь понесённые траты;
  • Необходимо внимательно подходить к обоснованию причинно-следственной связи между деятельностью заказчика и расходами.
Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Оцените информацию

Похожие материалы

Оцените статью
Стартендер
Добавить комментарий