РНП — страшный сон для любого участника закупочной деятельности, даже для добросовестного. Почему? Потому что порой в «черный список» попадают даже самые ответственные субъекту закупок по объективным причинам, не зависящим от их намерений.
В материале публикации рассказываем, как не попасть в реестр недобросовестных подрядчиков, поставщиков и исполнителей, а также описываем распространенные причины, которые могут рассматриваться в качестве оснований для включения в него участников закупочной деятельности.
Основания для включения в РНП
В реестр можно попасть по инициативе какого-либо заказчика при условии нарушения правил и требований к исполнению обязательств в рамках конкретного контракта. Выйти из списка при наличии реальных нарушений сложно, особенно если они связаны с действиями субъекта (поставщика или другого).
Антимонопольная служба может по инициативе заинтересованного субъекта — заказчика или другого государственного органа — рассмотреть обращение и принять решение о включении участника закупки в реестр. Далее рассказываем о распространенных основаниях и причинах.
Следует понимать, что порой основания рассматриваются антимонопольными органами и заказчиками не в том смысле, в котором следовало бы. В таких и подобных им ситуациях есть возможность исключить попадание в реестр или же заставить ФАС удалить недостоверную запись через суд. Об этом мы уже рассказывали в другой статье.
Принято говорить о наличии двух распространенных причин, которые могут быть расценены в качестве оснований для включения в РНП. Это непосредственно недобросовестность участника закупок или его уклонение от контракта. Однако на практике причин больше, поэтому давайте рассмотрим следующие.
Отказ заказчика от исполнения контракта
Отказ в данном контексте является возможным или в одностороннем порядке, когда участник закупки допускает существенные нарушения, или посредством привлечения судебной инстанции. В первом случае взаимодействие выстраивается с территориальным подразделением Федеральной антимонопольной службы. Во втором первоочередной является подача обращения в суд. После рассмотрения дела решение последнего передается в орган контроля, а уже после осуществляется внесение в РНП.
Уклонение от заключения контракта
Конкретный субъект закупки может быть признан «уклонистом» и включен в реестр в ряду ситуаций. Так происходит, если:
- он не направил заказчику проект контракта, подписанный требуемым способом, в срок не более чем 5 дней с момента получения;
- он вместе с этим не направил обеспечение в виде денежных средств или поручительства (независимая гарантия), или допустил при этом ошибку (неправильную сумма обеспечения), или получил отказ в принятии независимой гарантии от Заказчика;
- нет подтверждения факта, что участник является добросовестным (декларация).
В таких ситуациях участник закупочной деятельности признается уклонившимся от контракта и закономерно попадает в реестр.
Технический сбой
Об этом почти не говорят, но бывает, что после победы в аукционе поставщик, исполнитель или подрядчик — конкретный субъект закупки, готовый к тому, чтобы подписать контракт, не может сделать этого по объективным причинам. В качестве примера возьмем отключение электричества или выход из строя компьютера в последний момент.
Причиной здесь может быть и временный выход из строя конкретной площадки. С доказательством данного факта проблем не возникнет, если он имел место в действительности.
При условии, что есть доказательства возникновения «обстоятельств непреодолимой силы», наказания в виде создания новой реестровой записи в РНП возможно избежать, с учетом грамотной подготовки к заседанию УФАС.
Собственное решение участника
Необходимость принять такое решение может возникнуть, например, когда рентабельность контракта снижается. Здесь всякий участник закупочной деятельности сталкивается с выбором:
- исполнение обязательств с потерями;
- получение «почетного» статуса «недобросовестный поставщик» (исполнитель, подрядчик).
Во втором случае придется также столкнуться с потерей обеспечения при условии, что дело касается участия в аукционе или конкурсе.
7 правил, которые помогут избежать попадания в реестр
Рассказываем, как не попасть в реестр (РНП). Вот 6 практических рекомендаций:
- Следует тщательно анализировать каждую закупку. Если исполнение обязательств объективно будет непосильным, рассчитывать на удачу не стоит. Хватит ли ресурсов и сил на соблюдение условий контракта? Если нет, не нужно подавать заявку.
- Сделайте ЧЕК-ЛИСТ по вашей сфере, состоящий из пунктов в закупочной документации, которые тендерный специалист должен проанализировать и сдать вам перед подачей заявки:
- объем поставки;
- сроки;
- маржинальность;
- риски.
- Фиксируйте сроки подписания контракта исходя из данных, которые указаны на площадке. Делайте это в современных СРМ системах. Не оставляйте подписание контракта на последний день.
- Если возникают обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, следует объясниться перед заказчиком и постараться договориться с ним. Если расторжение контракта произойдет по обоюдному согласию, о потенциальном членстве в реестре можно забыть.
- Начать подготовку документов для УФАС нужно незамедлительно, как только вы узнали о том, что информация о вас передана в УФАС. Это позволит предпринять действия, показывающие вашу добросовестность, а также даст время для создания стратегии защиты.
- Если закрепленные законами права и интересы нарушены участника закупки, рекомендуется обратиться в суд. Бездействовать не нужно.
- Вы можете обратиться за бесплатной консультацией к экспертам «СтарТендер» просто позвонив по номеру 8 (800) 201-12-78 или заполнив форму обратной связи. Мы поможем вам защититься от реестра недобросовестных поставщиков.
Какие будут последствия, если попасть в РНП
Первое и самое значимое — 2 года без дела: данные в реестре будут храниться именно столько. И в течение этого срока заинтересованные в этом лица могут свободно получать из РНП информацию.
Есть и прочие последствия, но они касаются не столько факта создания реестровой записи, сколько нарушения, например, условий контракта. Вот они:
- пеня, штрафы (могут составлять 10% от цены контракта);
- взыскание убытков;
- потеря обеспечения и неотработанного аванса, если таковой был предусмотрен сделкой.
Так, понятно, что в реестр лучше не попадать.
Как оспорить внесение в РНП
Оспорить можно правомерность действий заказчика или законность принятого сотрудниками ФАС на заседании решения. Об этом у нас есть отдельная статья. В ней по полочкам разложено все, что касается признания решений локальных органов контроля недействительными, а также приведены примеры из судебной практики.
