Жалоба в ФАС по 44‑ФЗ: как правильно составить и подать

Как подать жалобу в ФАС кратко объясняется в аналитическом документе, но эта информация относительно небольшая и требует уточнения. Официально признанных моделей или примеров такого типа жалоб, так называемой «особенности», нет. Но на самом деле определенные формы были разработаны. Поэтому сейчас вы научитесь правильно составлять и подавать жалобы.

С 1 июля 2019 года в соответствии с Законом 44-ФЗ жалобы на действия или бездействие клиентов в сфере государственных закупок могут подаваться в различные органы.

следовательно:

• Федеральные клиенты, операторы платформ электронной коммерции и профессиональные операторы платформ электронной коммерции могут подавать жалобы в ФАС;
• Жалобы на местных клиентов будут переданы в местные органы исполнительной власти. Мы также рекомендуем направление в различные комитеты и департаменты с аналогичными обязанностями по управлению местными закупками. Эти секторы часто различаются от региона к региону и включают в себя закупки и государственные закупки.
• Муниципалитет, отвечающий за работу торгового района, рассмотрит ваше заявление на получение государственной компенсации. После подписания договора о передаче контроля между компанией и самоуправлением исполнительный орган компании рассмотрит заявление заказчика из местного самоуправления.

Если этот орган сложно идентифицировать, вы можете связаться с ФАС, чтобы узнать, кто делегировал право на обработку такого запроса.

Жалобы также можно рассматривать удаленно. Раньше заявки в ФАС можно было отправлять только через онлайн-сервисы, но теперь их можно обрабатывать удаленно. Комитет должен принять во внимание мнения всех сторон, участвующих в процессе отбора, до уведомления о решении. Результаты обращения ФАС также будут опубликованы в Интернете. Результаты будут доступны в течение 5 рабочих дней.

Если вы считаете, что ваши права были нарушены, свяжитесь с:

• ФАС;
• Судом;
• Прокуратурой;
• Не государственной организацией;
• Комиссия по правам работодателей. Эта возможность существует уже некоторое время, но фактически стала объективной только за последние пять лет.

Надзор ФАС

Обеспечивает мониторинг клиентов со стороны ФАС:

• Покупатель;
• Заказчики и менеджеры государственного сектора;
• Комитет по закупкам и его члены;
• Компетентный орган или авторитет;
• Профессиональная организация.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Правила составления жалобы

Алгоритм подачи жалоб не изменился:

• По какому поводу подать жалобу?

Вы можете подать жалобу, если вы не удовлетворены действиями или бездействием клиента или органа власти, включая условия пункта о покупке, которые нарушают права поставщика или ограничивают вашу способность выполнять свои договорные обязательства.

• Кто может подать жалобу?

Претендент оставляет за собой право подать жалобу, если жалоба касается государственного контракта или предложения.

В случае подачи жалобы на действие или бездействие заказчика, нарушающее права подрядчика, жалоба может быть подана только участником торгов.

• Срок подачи жалоб

«Дата подачи жалобы» означает дату получения заявки компетентным органом, а не дату передачи. Жалобы, полученные вне этого периода, рассматриваться не будут.

• Жалобы на уведомление о контракте или вопросы, описанные в контракте, должны подаваться в сроки, указанные в этих документах;
• Жалобы на поведение клиентов будут получены в течение 5 дней после публикации заключительного отчета ЕИС.

ФАС вернет клиенту компенсацию без расследования, если клиент получит жалобу на нарушение Закона 44-ФЗ. Неверно рассчитав и объяснив начальную максимальную цену контракта. В соответствии с Законом 44-ФЗ ФАС спросит, указана ли самая высокая цена в уведомлении о контракте или заявочном файле (статья 99, часть 3 Закона 44-ФЗ) и правильно ли указана самая высокая цена. Вы имеете право только на подтверждение. Так как это рассчитано и объяснено внутренним финансовым управлением государства или местного самоуправления (часть 3 статьи 8 Закона 44-ФЗ).

• Доказательства того, что работодатель нарушает закон.

В жалобе должно быть указано не только нарушение закона и юридических требований, изложенных в документе, но также обстоятельства, которые привели к отказу, а также то, как и почему были ущемлены ваши интересы.

Вы можете обжаловать последствия своей жалобы в течение 3 месяцев.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Где находятся требования к написанию, подаче и рассмотрению жалобы?

Требования к подготовке, подаче и рассмотрению жалоб следующие:

• Статьях 105 и 106 Закона № 44-ФЗ;
• Сообщение Росс. надзора от 4 октября 2014 г. «Содержание и сроки подачи жалобы на нарушение Федерального закона РФ» «О системе государственных закупок».
• Приказ Антимонопольного бюро Российской Федерации № 727/14 от 19 ноября 2014 г. «Рассматривая жалобы на Федеральные антимонопольные процедуры (бездействие), мы одобряем Федеральный антимонопольный административный приказ и подтверждаем его функции. Органы местного самоуправления, высшие должностные лица, аккредитованные агентства, эксперты. В интересах ассоциаций, отборочных комиссий, их члены, клиенты, менеджеры по государственным закупкам и федеральные антимонопольные службы ».

Информацию о том, как подать жалобу, см. «Составляем жалобу в ФАС по 44-ФЗ»

Требования к содержанию жалобы

Согласно части 8 статьи 105 Закона 44-ФЗ, жалоба на действия или бездействие клиента должна включать следующие элементы:

1. Сведения о клиенте: имя, адрес, номер телефона (если известен);
2. В жалобе указывается лицо, которому она была адресована, а в некоторых случаях — номер факса.;
3. Это полезно для процедур государственных закупок. Уточните, что вам нужно подать жалобу на конкретное предложение. Поэтому, пожалуйста, не указывайте несколько номеров ставок при подаче жалобы. В противном случае Бюро по конкуренции оставляет за собой право вернуть заявку без рассмотрения. Дата этого заявления — 29 июля 2015 года. Письмо Минэкономразвития РФ Д28и-2221;
4. Объяснение предполагаемого поведения / халатности и причины жалобы. Антимонопольные органы придерживаются мнения, что заявители должны включить в эту статью договорные положения, несовместимые с действиями их клиентов. В противном случае вы не сможете расследовать жалобу. Одним из примеров является решение Архангельского УФАС России от 24 августа 2016 года по делу 321 МЗ-16. Однако суд не согласился с тем, что статья 105-8 (4) не содержит такого требования (Постановление Верховного Суда РФ № 305-KG16-15126 от 17 ноября 2016 г.). В любом случае жалоба основана на нарушении Закона 44-ФЗ, поэтому необходимо уточнить, какой пункт и как он был нарушен, чтобы повысить доверие покупателя.

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Пример

При создании аукционного документа покупатель нарушил следующие положения условий договора:

• Во-первых, в случае электронного аукциона победивший участник торгов должен был направить покупателю письмо с просьбой о возврате денег, внесенных покупателем в качестве обеспечения по контракту. Однако это противоречит статье 34 Закона о контрактной системе, которая требует от клиента возмещения по истечении срока, указанного в контракте.
• Затем участник торгов запрашивает информацию о средней численности сотрудников в предыдущем календарном году, балансовой стоимости продаж или активов от продажи товаров в предыдущем календарном году и доле учредителя в подписном акционерном капитале. Однако это не предусмотрено статьей 66 (5) Контрактного закона. Кроме того, часть 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ не позволяет устанавливать требования по ограничению количества участников торгов или участия в аукционах.
• В-третьих, закупающие органы незаконно наложили на участников торгов другие альтернативные обязательства по обеспечению исполнения контрактов, не соответствующих контрактному праву.

Примером тому является постановление 796 Федерального антимонопольного органа от 6 июня 2016 года, подтверждающее обоснованность данных требований.

Эти пункты необходимы для доказательства иска в соответствии с Законом 44-ФЗ. Однако другие пункты не включены. Например, какой антимонопольный орган должен подавать жалобу? Этот недостаток устраняется вышеупомянутым Законом об административных процедурах, упомянутым в статьях 3.9–3.12.

Если заказ соответствует потребностям региона или муниципального образования, обычно целесообразно подать жалобу в региональное отделение ФАС, в котором зарегистрирован заказчик. Документы необходимо отправить в ФАС России, если покупка будет осуществляться с учетом потребностей федерального правительства. Приложение № 1 к Закону об административных процедурах содержит адреса 82 департаментов и контактную информацию о локации.

С другой стороны, что искать в приложении. Ответ основан на статье 106 Закона о жалобах 44-ФЗ, которая устанавливает права антимонопольных органов по рассмотрению жалоб. Жалобы должны подаваться в соответствии с этими положениями.

1. Приостановить решение поставщика до разрешения основной процедурной жалобы (если договор еще не подписан) или отмены результата (если результат уже известен);
2. Проведем внеочередную проверку (в обоих случаях);
3. Мы можем отдавать обязывающие приказы закупающим органам / организациям, которые действуют таким образом, что нарушают права и законные интересы сторон (в любом случае). Причины неудовлетворенности, такие как отмена решения о том, что заявка участника торгов не соответствует другим требованиям участника торгов, отмена решения о том, что участник торгов не может участвовать в выборе поставщика, или изменение документа электронного публичного аукциона. Принять во внимание.

Какие документы прикладывать к жалобе

Это предусмотрено в Ч. 105 п. 9 Закона 44-ФЗ, который гласит, что «к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий ее действительность». Уведомление об апелляции должно включать список приложений. В законе говорится только о документах, которые необходимо приложить. Вопросов много, но самый важный — нужно ли прилагать документы к уведомлению об апелляции.

К обращению должны быть приложены как минимум следующие документы:

1. Полномочия поверенного на подписание жалобы (если жалоба подписана лично генеральным директором, решение генерального директора и план назначения) (эти требования указаны в Ч. 105, п. 10 Закона 44-ФЗ);
2. Проверить действительность оспариваемых документов по государственным контрактам (тендерные документы, тендерные предложения, оферты, оспариваемые протоколы, решения и т. Д.) В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона 44-ФЗ.

Однако в ФАС России и Минэкономразвития РФ считают, что данные положения не накладывают обязательства прилагать документы к жалобам. Таким образом, их отсутствие не является основанием для отклонения апелляции без усмотрения (Письмо Министерства Д28и-2779 от 19 декабря 2014 г., Агентство ИА от 13 октября 2014 г. Письмо от / 421 24/14).

Агентство развития Российской Федерации также указывает, что заявитель не может обосновать некоторые из своих требований. Например, для государственного контракта на строительство инвестиционного проекта проектная и тендерная документация доступна на сайте www.zakupki.gov.ru.

Однако на самом деле кое-что случается. В России, например, ФАС Санкт-Петербурга упоминает товары, по которым не представлены документы для торгов, но жалоба является обоснованной, поскольку заявитель утверждал, что они не предоставили доказательств того, что эти товары не были доступны на открытом рынке. Было установлено, что такого не было (родственное дело 44-838 / 16). 15 марта 2016 г.)).

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Срок подачи жалобы

Срок подачи жалобы установлен статьей 105-3-6 Закона 44-ФЗ и может быть определен следующим образом.

1. Жалобы на положения тендерной документации могут быть поданы до крайнего срока подачи предложений.

Жалобы на действия или бездействие заказчика, его компетентного органа, делегированных полномочий, эксперта, отборочной комиссии, ее членов, сотрудников отдела по работе с клиентами или лица, ответственного за контракт, должны быть поданы в течение 10 дней с момента заключения договора, даты публикации предложения.

а) ЕИС:

• Принятие участие в конкурсе на основе протокола,
• Оценка заявок, корректировка на основе протокола,
• протокол всех предложений,

б) электронная платформа:

• Протокол, в котором подведены итоги электронных аукционов.

3. Действия или упущения, допущенные при обработке Части 2 заявки на участие в электронном аукционе или при заключении договора, могут быть зарегистрированы до заключения договора.

4. Любое возражение против действий (бездействия) оператора электронной платформы, связанных с утверждением участника торгов, может быть подано в течение 30 дней с даты оспариваемого действия.

По истечении этих сроков жалобы могут быть поданы только в суд.

Сроки рассмотрения жалобы

После подачи жалобы Антимонопольное агентство обязано уведомить заявителя в течение 3 рабочих дней с даты и места получения жалобы и разрешить ее в течение 5 рабочих дней. Полный текст решения будет опубликован в течение 3 рабочих дней после оглашения последней части решения.

Если истец не удовлетворен результатом апелляции, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты вынесения решения судом (Гражданский процессуальный кодекс, статьи 198 (1) и (4)).

Чтобы получить консультацию юриста по 44-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Результат рассмотрения жалобы

Нет сомнений в результатах оценки представленных участниками вкладов по критериям:

• Качество, производительность, экологические параметры;
• Квалификация участников

Эти результаты могут быть представлены в суд заявителем в соответствии со статьями 106, 6, 12 и 99 Закона 44-ФЗ.

Этот вариант значительно увеличивает количество обращений. ФАС не может отклонять участников на основании критериев и считает, что клиенты будут давать баллы поставщикам на основе этих критериев. Посредник считает, что если участник не будет отклонен, это будет учтено и баллы будут начислены в соответствии с критериями. Поэтому опытные поставщики сочтут такую ​​ситуацию неприемлемой и сразу же явятся в суд.

Вероятные решения

• Жалоба оказалась безосновательной;
• Убедитесь, что нарушение устранено;
• Отправлено дополнительное письмо.

Информация о принятом решении и запрете будет опубликована в ЕИС в течение трех рабочих дней.

Причины для отклонения жалобы

• Жалоба не соответствует требованиям закона. Не подписано или подписано неустановленным лицом;
• Жалобы необходимо подавать после указанного срока;
• Комитет по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок уже принял решение по аналогичным жалобам на том же заседании.

В этом случае жалоба будет отклонена.

Заказчик не заключает контракт

Клиент абсолютно уверен в своей правоте, но решение ФАС не влияет на составление или исполнение контракта, и контракт приостанавливается до конца процесса. Если суд подтвердит вердикты инспекторов и аудиторов, договор должен быть расторгнут, а уплаченная сумма должна быть возвращена.

В Законе о конкуренции ( 135-ФЗ) четко указано, что в случае подачи жалобы соглашение не может быть достигнуто. В Законе 135-ФЗ четко прописано, что договор не может быть заключен, если есть претензия. «Клиенты, которым известно о расследовании жалобы, не должны заключать договор до тех пор, пока антимонопольные органы не примут решения». Если договор будет заключен в такой ситуации, договор будет недействительным.

Составление жалобы на заказчика после заключения контракта

Только суд решает, могут ли стороны контракта обращаться в суд после подписания контракта. Если суд вынесет решение в пользу поставщика, покупка будет признана недействительной, товар будет возвращен на склад, а оплата будет зачислена на счет заявителя. Однако соблюдение соглашения — одна из основных причин отказа судьи отменить приговор. Но в суд стоит пойти. Например, фаза продления позволяет вернуть упущенную выгоду победителям торгов. Если подрядчик не уложился в срок, вы можете уменьшить штраф или подать на клиента в суд.

Защита в суде

Решение о заключении договора участники закупки должны обжаловать в суде или органе надзора за государственными закупками в соответствии с главой 6 Закона 44-ФЗ (статья 105 части 1 Закона 44-ФЗ). Решения, принятые по жалобе, могут быть обжалованы в суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.

Жалобы на решение или постановление ФАС могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты вынесения постановления (статья 52 Закона 135-ФЗ). Поставщик оставляет за собой право явиться в суд в течение трех месяцев после того, как ему станет известно о нарушении прав и законных интересов покупателя (Гражданский кодекс, статья 198, п. 4).

Нужно понимать, Госзакупки — это не только участие в тендерах, но и защита ваших интересов.

Как вам статья?