Агрегатор для малых госзакупок: что это и для кого создавался?

В XXI веке на уровне Правительства РФ принято решение, что все товары или услуги, предназначенные для нужд госструктур и муниципальных учреждений должны закупаться только через тендеры или электронные торги. Во исполнение данного решения сначала принят ФЗ-44, потом ФЗ-223.

Но время идет, ситуация в стране меняется. В 2018 году Правительство вновь решило вернуться к теме закупок. На этот раз речь пошла о запуске пилотного проекта — агрегатора электронных магазинов. И касается он тех торгов, где сумма контракта не превышает 300-400 тысяч рублей.

Есть основания предполагать, что уже в ближайшее время проект станет общедоступным и общеобязательным. А значит, пришло время разобраться более подробно с тем, что он собой представляет.

Как создавался агрегатор

28.04.2018 года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление № 824-р. Именно этот день можно считать стартом пилотного проекта. С этого момента заработал агрегатор торговли.

Что же такое агрегатор? Это — специализированный информационный ресурс. Уже с 01.07.2018 года заказчики получили право с его помощью закупать товары и услуги, соответствующие п. 4,5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44. Так же с использованием агрегатора можно приобрести лекарственные препараты, подпадающие под действие п. 28 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44. А, начиная с 01.11.2018 года, ранее перечисленные товары и услуги можно будет закупать только через этот ресурс. Единственное исключение — использование агрегатора не обязательно, если закупки, так или иначе, связаны с соблюдением гостайны.

Предполагается, что ресурс не будет полностью автономным. Он будет использовать в работе тот же каталог, что и уже действующая ЕИС. В то же время предполагается формирование и ведение собственного реестра проведенных или объявленных госзакупок.

Перейти на работу с новым информационным ресурсом обязаны органы исполнительной власти федерального уровня. Так же в список заказчиков на агрегаторы будут включены и федеральные казенные учреждения. Для остальных категорий покупателей и заказчиков использование ресурса пока остается добровольным.

Отвечать за функционирование нового ресурса будет дочерняя структура «Ростеха» — специально созданное предприятие «РТ-Проектные технологии», зарегистрированное в Москве. В ранее упомянутом Постановлении Правительства сказано, что уже к 01.06.2018 года оператор обязан разработать и разместить в ЕИС регламент, в соответствии с которым новый ресурс будет функционировать.

Для чего создавался агрегатор торговли?

Среди основных целей необходимо выделить:

• Разработку наиболее совершенной методологии расчета НМЦК, если речь идет о том, что контракт заключается с единственным участником торгов.
• Предоставление расширенных возможностей для участия в торгах малым и средним предприятиям.

В чем будут заключаться функции нового ресурса

Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо обратиться к ч. 2 Постановления. В соответствии с данным документом ожидается, что агрегатор:

• Позволит всем тем, кто уже зарегистрирован в ЕИС, использовать возможности ресурса в полном объеме.
• Даст возможность заказчикам, подрядчикам, продавцам размещать в системе свои предложения. При этом возможен перенос информации из иных систем аналогичного действия.
• Обеспечит взаимодействие на информационном уровне с сервисом «Портал поставщиков», созданным при Правительстве Москвы.
• Позволит использовать данные о закупках, уже размещенные в ЕИС.
• Даст возможность сформировать и вести единый реестр государственных закупок. При этом доступ к ресурсам агрегатора будет обеспечиваться сетью Интернет. В реестр будут вноситься данные о закупках, соответствующих п. 2 ст. 73 БК РФ. Если закупки производятся в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44, данные о них не будут размещаться в реестре закупок. Они должны отражаться в реестре контрактов, уже заключенных между покупателями и поставщиками.

Основная же функция агрегатора — предоставление возможности взаимодействовать потенциальным поставщикам товаров и услуг и покупателям или заказчикам. Для последних это означает возможность выбирать именно те товары или услуги, которые максимально устраивают по цене и качеству.

С чего начать работать на ЕАТ

Зарегистрироваться в качестве поставщика 

До интеграции с ЕИС действуют такие правила аккредитации:

1. Зайдите во вкладку «Аккредитация/Регистрация» в Личном кабинете.
2. Для получения учетных данных заполните и отправьте форму обращения. В ответ оператор пришлет логин/пароль, с помощью которых можно будет зайти в Личный кабинет.
3. После входа нужно заполнить заявление на регистрацию, заполнить данные о компании и подписать все квалифицированной электронной подписью.
4. Оператор зарегистрирует вас в течение 1 рабочих суток. Регистрация бессрочна.

Зарегистрировать дополнительного администратора

Подписав регистрационные сведения своей КЭП, руководитель организации может зарегистрировать дополнительного администратора, который имеет право:

• размещать товары в ЕАТ,
• участвовать в закупках.

Дополнительный администратор не может заключать договоры. Это делает только руководитель организации.

Разместить свои товары и услуги в каталоге ЕАТ

Внести информацию о своих товаров можно двумя способами:

• Заполнив форму о товаре из раздела «Мои предложения» в Личном кабинете: вручную заполнив информацию о товаре или автоматически  с помощью классификатора ЕАТ. На сайте есть понятные видеоинструкции, как размещать товары.
• Загрузив позиции из своего интернет-магазина с помощью сервисов интеграции, которые предлагает ЕАТ. Инструкция и АПИ есть во вкладке «Информационные материалы».

Подготовить депозитные платежи

На площадке работает инструмент обеспечения заявки:

• Обязателен для всех закупок.
• Составляет 10% от стартовой цены закупки. В случае аванса заказчик вправе увеличить сумму обеспечения до размера предоплаты.
• Возвращается всем участникам, кроме победителя, в течение 1 рабочего дня с момента окончания закупки.
• Если победитель уклоняется от заключения контракта, ему не возвращают обеспечительный платеж. Через 30 дней его получит заказчик за вычетом комиссии за услуги ЕАТ.
• Если участник заключает договор с поставщиком, его обеспечительный депозит остается заблокированным до исполнения условий договора.

​Оператор ЕАТ спишет из депозита победителя комиссионный сбор, который равен 1% от цены закупки.

Управлять депозитом можно во вкладке «Состояние лицевого счета» в Личном кабинете.

Как заказчики проводят закупку

1. Заказчик выбирает товар или услугу в каталоге предложений.Если каталог содержит хотя бы одну позицию, которая отвечает требованиям, заказчик обязан провести закупку на ЕАТ. Если продукции нет, заказчик может провести закупку не на агрегаторе.
2. Около каждого товара есть кнопка «Хочу купить». Ее нажатие открывает поле закупочной сессии. Объявление о закупке должно содержать:
   • название организации заказчика, дату, время и срок процедур от 2 до 24 часов.
   • дату, когда планируют заключить договор,
   • количество или объем, срок и место поставки товаров или выполнения работ, услуг,
   • условия оплаты — наличная, безналичная, авансовая или оплата по факту,
   • основания расторгнуть сделку в одностороннем порядке,
   • сведения о лице, которое отвечает за закупку.

По желанию заказчик может добавить проект договора или акта выполненных обязательств. Но нельзя включать информацию о торговом наименовании, производителе, месте происхождения товара, участнике закупки.

Как поставщики подают предложения

Участвовать в малых закупках могут даже те, кто не выложил свой товар в каталог. Искать закупки можно во вкладке «Закупки» — «Идут торги»  или получив приглашение участвовать от заказчика. В этом случае такие же приглашения автоматически получат все поставщики подобных товаров.

Претендент вправе подать несколько предложений, каждый раз снижая стоимость в интересующей закупочной сессии, нажимая на кнопку «Предложить скидку». Но не вправе отозвать свое предложение.

Посмотреть на текущее минимальное предложение можно во вкладке «Динамика предложений».

Выбирают победителя

Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену. Если участники дали одинаковую стоимость, лучшим признают предложение, которое поступило раньше.

Если параллельно с торгами на ЕАТ заказчик найдет идентичный товар дешевле, чем у победителя, он может заключить контракт вне ЕАТ. Даже несмотря на то, что уже выбран победитель.

Подписывают договор

По итогам процедур площадка автоматически формирует договор. Если условия проекта договора от заказчика и договора от площадки противоречат друг другу, побеждает — важнее вариант, которые автоматически сформировал агрегатор.

Стороны проводят сделку за три рабочих дня:

Когда закупка считается несостоявшейся

Заказчик вправе закупить продукцию у любого другого поставщика, в том числе, не на ЕАТ, если:

• Победитель не заключил договор в течение дня после получения проекта,
• На закупку не поступило предложений.

Какие санкции действуют для уклонистов?

Если победитель уклонился от подписания договора, он теряет депозит. Если в течение года уклонился три раза, ему закрывают доступ к агрегатору на три месяца. Если после этого еще раз три раза отказывается заключать договор, не сможет участвовать в закупках на ЕАТ 1 год.

Если вы уже пробовали регистрироваться, размещать товары или участвовать в закупках на площадке, расскажите о своем опыте в комментариях.

Есть ли исключения из правила?

В Распоряжении Правительства содержится упоминание о единственной ситуации, когда заказчику дается право закупить нужные ему товары или услуги, не используя новый ресурс. Для того чтобы это стало возможным, необходимо, чтобы цена контракта была ниже той, что предлагается на агрегаторе.

На этом пока все. Мы рассмотрели новый сервис, внедряемый для проведения госзакупок. Будет ли он востребован, облегчит ли он процесс проведения торгов, покажет время.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию