С 01 апреля 2021 года лимит малых закупок товаров в случае, если такая закупка проводится в электронной форме, повысили с 600 тысяч руб. до 3 млн. рублей.
Что такое закупки малого объёма
Согласно п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ малые закупки являются одним из частных случаев закупки у единственного поставщика.
Технически малая электронная закупка не считается закупкой у единственного поставщика, ведь в ней могут участвовать несколько поставщиков. При этом все стороны имеют определённую выгоду:
- Поставщики могут продавать свои товары вне процедуры стандартных аукционов и конкурсов;
- Заказчики не ограничиваются категорией и суммой товара, при этом такая закупка происходит быстро на протяжении всего процесса: от размещения извещения до подписания контракта пройдёт около пяти рабочих дней;
- Упрощается процесс контроля для проверяющих органов: они с лёгкостью отслеживают процедуру от начальной цены до подписанного контракта.
Таким образом произошёл термин «малая электронная закупка».
Что изменилось в 2021 году
Как уже говорилось, главным изменением в закупках в малом объёме стало увеличение лимита до 3 млн рублей. Повышение произошло с момента вступления в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 № 249-ФЗ. Новый лимит действует только для малых закупок товаров, проводимых на федеральных электронных площадках. С 1 октября 2021 года вступят в силу и другие нормы закона. В частности, будет введена функция взаимосвязи закупок малого объёма и Единой информационной системы.
Кто может участвовать в малых электронных закупках
Любые предприятия и физические лица, зарегистрированные в ЕИС и на торговой площадке, на которой производится закупка могут принимать участие. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трёх месяцев. Данное правило распространяется и на процесс стандартных конкурентных закупок.
Как проходят малые электронные закупки
Хотя на данный момент нет достаточного практического опыта, Минфин разъяснил принципиальную основу закупок в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.
Размещение предложений и публикация извещения
Заказчик формирует в системе ЕИС извещение, проект контракта, НМЦ и требование об обеспечении контракта, если это необходимо. Документация в автоматическом порядке дублируется на торговой площадке, на которой будет происходить закупка.
В едином извещении можно указывать определённое количество товара, срок и место поставки. Товары и характеристики выбираются исключительно из КТРУ.
Заказчик не имеет права:
- Требовать обеспечения заявки;
- Вносить изменения в извещения и отменять закупки;
- Определять условия допуска из приказа № 126н, так как он применяется исключительно при конкурентных закупках;
- Проводить совместные малые закупки.
Подача предварительных предложений
Поставщики заранее публикуют на ЭТП единственное предварительное предложение с перечнем всех товаров, доступных для поставки. Есть возможность прописывать несколько мест поставки, различное количество товаров, а также цену и сроки в зависимости от поставки. Однако, запрещается устанавливать отличающиеся цены в отношении одного и того же места поставки.
Предложение подписывается с помощью электронной подписи, возможно продление его срока действия, а также оно может подлежать изменениям или может быть отозвано до момента, пока оператор не отправил заявку заказчику. Предложение требует постоянного продления, так как действует не более одного месяца.
За участие в малой закупке площадки имеют право брать денежную плату. В этом плане Минфин опирается на ч.4 ст.24.1, однако, согласно постановлению правительства № 564 плата может взиматься исключительно за победу.
Отбор предложений
На данный момент заявки отбираются в рамках одной ЭТП, на которой извещение было размещено заказчиком. С 1 октября 2021 года возможен отбор заявок среди предварительных предложений, которые размещены на всех ЭТП.
В течение часа после оформления извещения оператор ЭТП должен:
- Проверить, соответствует ли товар требованиям заказчика;
- Проверить предложения на отсутствие участника в РНП;
- Сортирует предложения относительно цены за единицу товара;
- Выделить первые 5 предложений с наименьшей ценой;
- Направить заказчику предложения и документацию участника из ЕИС.
Более того, товар не должен быть заблокирован в результате ранее направленных заявок, то есть, выбираются заявки с достаточным числом товара. При этом блокировке подвергается часть товара только в том случае, если участник в предварительном предложении указывает максимальное число, возможное к поставке.
Рассмотрение заявок
Рассмотрением всех заявок занимается единое уполномоченное лицо со стороны заказчика, создание комиссии необязательно. Заказчику необходимо утвердить ответственное лицо, в последующем отбирающее заявки и заключающее контракт на ЭТП.
В период одного рабочего дня после поступления заявок от оператора заказчик:
- Изучает полученные заявки;
- Даёт заявкам допуск или отказ;
- Сортирует заявки, основываясь на национальном режиме;
- Составляет протокол подведения итогов на торговой площадке и направляет его оператору.
Заказчик проводит отбор победителя по наименьшей стоимости и согласно прочим параметрам — как в запросе котировок.
Заключение контракта
Контракт заключается не ранее, чем через два рабочих дня после оформления протокола с результатами закупки. В случае, если оформлена одна заявка или только одна из всех согласуется со всеми требованиями, то заказчик обязуется заключить контракт с поставщиком, её подавшим.
После оформления контракта оператор торговой площадки спустя максимум один час с момента заключения договора в автоматическом порядке уменьшает количество товара, которое обозначено в предварительном положении победителя, на величину, равную объёму закупаемого по текущему контракту.
