Когда можно заключить допсоглашение к контракту?

После заключения контракта по 44-ФЗ менять параметры сделки разрешено только по веским причинам. В таком случае стороны сделки подписывают допсоглашение, в которое включают текст правок и ссылки на статьи — основания для изменений.

Когда можно заключать допсоглашение

Существует закрытый список оснований для изменения обязательных условий госконтракта в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Список условий и оснований для подготовки дополнительных соглашений:

1. Меняют цену и срок работ, только срок или только цену строительных работ и оборудования в пределах 30%. Основание используют, если есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей. При этом причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 8 ч. 1 ст. 95).
2. Характеристики товара заменяют на улучшенные (ч. 7 ст. 95).
3. Изменилась сторона сделки. Это основание используют, если новая организация — правопреемник предыдущей (ч. 5,6 ст. 95).
4. Срок выполнения отдельного этапа работ меняют без изменения общего срока (п. 12 ч. 1 ст. 95).
5. Цену сделки уменьшают без сокращения объема поставки (п. 1.1 ч. 1 ст. 95).
6. При условии, что стоимость контракта равна или превышает установленную правительством, срок его действия — не меньше года, есть письменное обоснование на основе решения властей, причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 13 ч. 1 ст. 95).
7. Стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95).
8. Объем заказа и цену контракта меняют в пределах 10%, за исключением соглашений на закупку строительных работ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95).
9. Цену контракта и объем закупки меняют из-за изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95), сокращения бюджета (п. 6 ч. 1 ст. 95), по медпоказаниям, если пациент лечится зарубежом (п. 7 ч. 1 ст. 95) или при закупке лекарств, медизделий и расходных материалов (ч. 65.2 ст. 112).
10. Срок выполнения строительных работ меняют по независящим от подрядчика причинам или по его вине. При этом без изменений выполнить работы невозможно, новый срок не превышает прежний, подрядчик выплатил неустойку и предоставил обеспечение на новый срок (п. 9 ч. 1 ст. 95). Заключить допсоглашение по такому основанию можно только один раз.
11. Стоимость научно-исследовательских и конструкторских работ меняют в пределах 30%.
12. Сметную стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 30%, если есть заключение экспертизы проекта и решение властей (п. 11 ч. 1 ст. 95). Уменьшать стоимость можно без ограничений (ч. 1.2 ст. 95).

Любые условия сделки разрешено менять, когда есть решение властей и иначе работы выполнить невозможно. Основание работает, если параметры контракта и изменений соответствуют условиям п. 2-4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ и п.1 ПП № 1186 от 19.12.2013.

Допсоглашения к контрактам на закупки у ед. поставщика заключают по п. 10 ч. 1 ст. 95. Такие соглашения могут менять любые условия сделки. Вот на какие заказы распространяется это правило:

• услуги монополистов,
• коммунальные услуги,
• управление жилым домом,
• обслуживание здания,
• аренда недвижимости,
• лечение за рубежом,
• юридические услуги за границей.

Также с марта 2022 действует новое основание для заключения допсоглашения к контракту по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Его применяют, когда:

• выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ;
• условия сделки невозможно выполнить по независящим от сторон причинам;
• контракт заключен до 01.01.23;
• есть решение властей.

До конца 2022 года ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ также применяют для заключения допсоглашений к контрактам на ремонт и содержание автодорог (ПП РФ № 1148 от 28.06.2022). Еще до конца этого года власти разрешили заключать допсоглашения к контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов по ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ. Менять строительные контракты по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ со сроком действия меньше года также разрешено до 31.12.2022 (ч. 70 ст. 112 44-ФЗ, ПП № 1315 от 09.08.2021).

Когда нельзя менять условия контракта

Если в 44-ФЗ основания для заключения допсоглашения отсутствуют, то законом запрещено менять условия сделки. Нельзя изменить предмет закупки и страну происхождения товара. В случае если тендер был проведен по правилам нацрежима также запрещено.

Когда нет законных оснований для заключения допсоглашения и исполнение контракта без изменения условий невозможно или приведет к значительным убыткам, лучший выход — расторжение контракта по соглашению сторон.

Отказ поставщика от выполнения условий сделки или существенные нарушения ее условий приведут к расторжению контракта со стороны заказчика (ст. 450 ГК). Существенными условиями считают обстоятельства, из-за которых заказчик понес ущерб.

Неисполнение условий контракта поставщиком или нарушение обязательств — основание для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что закроет для поставщика вход на рынок госзаказа (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).

Если заказчик пойдет на заключение допсоглашения к контракту и изменение условий сделки без законных оснований, ему грозит штраф:

• 50 тыс. руб. на сотрудника и 500 тыс. руб. на организацию, если закупку проводили как гособоронзаказ (ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП);
• 20 тыс. руб. на сотрудника и 200 тыс. руб. на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП);
• в двукратном размере дополнительно потраченных заказчиком средств или суммы, на которую продукция не закуплена (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).

Как подготовить обращение к заказчику

Если по каким-то причинам невозможно выполнить условия сделки и есть основания для изменения контракта, то напишите письмо к заказчику с просьбой заключить допсоглашение. В письме нужно указать:

• ситуацию;
• реквизиты контракта;
• номер закупки;
• сумму сделки.

А также приложите:

• обоснование для заключения допсоглашения со ссылкой на соответствующую статью 44-ФЗ;
• проект допсоглашения к контракту.

Кто берет ответственность

Ответственность за неправильную работу с дополнительным соглашением прописана в ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП. Когда по закону нельзя менять условия, а они все ровно были внесены, то должностное лицо оштрафуют на 20 000 рублей, а юрлицо — на 200 000 рублей.

Если это нарушение повлекло еще и дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объекта закупки, то грозит штраф в двукратном размере дополнительных израсходованных средств или цены уменьшенного объема по контракту.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию