Изменения строительных контрактов по 44-ФЗ из-за санкций

Санкции не дают покоя, поэтому власти решили поддержать строительные фирмы и разрешили менять существенные условия строительных контрактов. Давайте изучим внесенные в соглашение правки и приведем новые формулы для подсчета стоимости работ.

Что нового в контрактах на стройку

В марте 2022 года власти выпустили новый федеральный закон, который разрешает правительству вводить новые основания для изменения строительных контрактов (п. 1 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022). В апреле вышло Постановление Правительства № 680 от 16.04.2022, в котором власти разрешили до 1 января 2023 года менять контракты на:

• сохранение памятников культуры;
• реконструкцию;
• капремонт;
• стройку.

Власти в июле дополнили и уточнили основания и порядок изменения стоимости работ в ПП № 680 от 16.04.2022. Теперь стоимость работ можно менять при увеличении цен на материалы не увеличивая объем, и со 2 августа порог увеличения цены и срок исполнения больше не действует. Раньше стоимость и срок можно было увеличить в пределах 30% от цены договора без превышения лимита финансирования.

По новым правилам разрешено менять:

• объем и вид работ;
• срок выполнения работ;
• порядок закрытия контракта;
• параметры материалов и оборудования;
• стоимость работ при удорожании материалов;
• название, стоимость и объем отдельного этапа работ;
• условие о наличии или отсутствии аванса и его размер.

Если при изменении цены работ превышена стоимость объекта из решения о капвложениях, менять решение и проверять инвестиционный проект не требуется.

Контракты на:

• снос;
• стройку;
• капремонт;
• реконструкцию;
• сохранение памятников культуры.

Меняют с учетом обязательных требований из пункта 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ:

1. Заказчики из приложения к ПП № 1315 от 09.08.2021 могут менять  контракты со сроком действия меньше года до 01.01.2023.
2. Стоимость работ и срок их выполнения меняют в пределах 30%.
3. Условия сделки меняют, если выполнить работы иначе не удастся, а причины изменений не зависят от подрядчика и заказчика.
4. Есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей.

Ввели новые основания для изменения контрактов на ремонт дорог

В июне было выпущено постановление об изменении правил на содержание и ремонт дорог. В некоторых случаях было разрешено менять условия контракта с Федеральным дорожным агентством и подведомственным ему заказчиками до 1 января 2023 года, если:

• экспертиза подтверждает обоснованность увеличения расходов;
• контракт заключен до 01.07.2022;
• стоимость меняют в пределах 30%, не превышая лимит бюджета;
• новая стоимость работ рассчитана по методике из ПП № 1148 от 28.06.2022.

На проверку новой сметы закон отводит не более 14 рабочих дней. При этом расходы заказчика на ремонт и содержание дорог могут превышать нормативы затрат из Постановления Правительства № 658 от 30.05.2017.

Контракты на ремонт и содержание автодорог меняют с учетом обязательных требований из части 65.1 статьи 112 44-ФЗ:

1. Без изменений условий сделки выполнить работы не удастся, а причины изменений не зависят от подрядчика и заказчика.
2. Выполнены условия из частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ.
3. Власти выпустили решение о внесении изменений.

Какие новые правила для изменения строительного контракта

Контракты на:

• стройку;
• капремонт;
• реконструкцию; 
• снос;
• сохранение памятников культуры.

Меняют по методике из ПП № 680 от 16.04.2022. Соглашения на ремонт и содержание дорог — по правилам из ПП № 1148 от 28.06.2022. Постановления с правилами разные, но алгоритм внесения правок в контракт один: заказчик меняет условия сделки после обращения подрядчика.

Рассказываем, как обратиться к заказчику с просьбой изменить стройконтракт по новым основаниям:

1. Подготовьте доказательства обоснованности повышения стоимости работ. Например, новый прайс поставщика материалов и подробный расчет новой цены работ.
2. Составьте проект допсоглашения к контракту и подпишите его. При подготовке допсоглашения к контракту на стройку, капремонт, реконструкцию, сохранение памятников культуры ссылайтесь на пункт 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ. В допсоглашении о внесении правок в соглашение на ремонт и содержание дорог ссылайтесь на часть 65.1 статьи 112 44-ФЗ.
3. Подготовьте обращение к заказчику с подробным объяснением его причин, ссылками на основания для изменения контракта и приложите к нему доказательства обоснованности изменений и проект допсоглашения.
4. Передайте заказчику документы под подпись — через канцелярию с регистрацией входящего номера или отправьте почтой с уведомлением о вручении. В последнем случае направьте заказчику дубликат документов в электронном виде. Когда контрактом предусмотрен электронный документооборот, можно сразу отправить обращение через ЭДО.
5. Дождитесь решения заказчика. Госучреждение подпишет соглашение и внесет правки в реестр заключенных контрактов или направит подрядчику отказ с объяснением причин. Закон отводит заказчику на подготовку ответа 10 рабочих дней.

Стоимость стройки, капремонта, реконструкции и сноса, сохранения памятников культуры при удорожании стройматериалов меняют с учетом требований из ПП № 1315 от 09.08.2021:

• Заказчик включен в перечень из постановления.
• Параметры и объем работ оставляют неизменным.
• При увеличении стоимости контрактов с ценой до 100 млн руб. руководствуются методикой Минстроя, а с ценой больше 100 млн руб. — проводят экспертизу сметы.
• Заказчик меняет контракт после получения обращения от подрядчика путем подписания допсоглашения.
• На момент подписания допсоглашения работы еще не выполнены и не приняты заказчиком.
• При превышении стоимости объекта стройки из решения властей понадобится решение правительства о привлечении резервных средств. Менять решение и проверять инвестиционный проект не требуется.

Пересчет стоимости строительного контракта

Из-за удорожания материалов увеличивается стоимость:

• стройки;
• капремонта;
• реконструкции; 
• сноса;
• сохранения памятников культуры.

В этом случае руководствуются методикой из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.

В феврале власти дополнили приказ. Теперь с его помощью можно рассчитать коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) с учетом изменения стоимости работ и удорожания стройматериалов (Приказ Минстроя № 124/пр от 25.02.2022). Коэффициент рассчитывают по формуле расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор):

ЦНМЦК — это стоимость работ на момент утверждения сметы из извещения о проведении закупки. Если заказчик рассчитал начальную цену закупки с учетом индекса изменения цены без привязки к специфике стройки, в новом расчете придется использовать индекс в соответствии с видом объекта стройки.

Идеф — это индекс-дефлятор Минэкономразвития, применяемый для капвложений.

Новую цену стройконтракта рассчитывают по формуле из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019:

Новую стоимость ремонта и содержания дорог рассчитывают по правилам из ПП № 1148 от 28.06.2022. Если заказчик определил начальную цену закупки проектно-сметным методом:

• ее вычисляют заново с учетом актуальных расценок;
• рассчитывают коэффициент корректировки стоимости;
• считают, насколько придется изменить цену работ;
• корректируют смету с учетом коэффициента и делают перерасчет незакрытых работ.

Коэффициент корректировки стоимости (Ккр) вычисляют по формуле расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккр) из ПП № 1148 от 28.06.2022:

Для смет на основе отраслевых нормативов коэффициент считают по формуле расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккр) для смет, рассчитанных по отраслевым нормативам из ПП № 1148 от 28.06.2022:

Итоговую стоимость ремонта и содержания дорог рассчитывают по формуле расчета новой цены контракта на ремонт и содержание дорог из ПП № 1148 от 28.06.2022:

Сметы, составленные на основе нормативов корректируют путем пересчета базисных цен. Если смета подготовлена с учетом отраслевых нормативов Минтранспорта, ее меняют с помощью индексов инфляции.

Какие еще основания планируют ввести

Власть думает о том, что бы разрешить проводить индексацию стоимости контрактов на стройку и реконструкцию с помощью индексов-дефляторов каждый год (Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета (утв. Президентом РФ от 24.08.2022 N Пр-1483ГС). При колебаниях рыночных цен дефляторы должны помочь компенсировать подрядчику увеличение расходов в изменение стоимости работ связанных с исполнением контракта. Данные нововведения будут включать в себя формулу пересчета стоимости работ и их планируется ввести до 20 февраля 2023 года.

Вывод

По идее новые изменения строительных контрактов должны помочь подрядчикам избежать снижения прибыли. Корректировки условий сделки закреплены в 44-ФЗ, а порядок внесения правок регламентируют отдельные постановления.

Соглашения на стройку, капремонт, реконструкцию, сохранение памятников культуры меняют на основе пункта 8 части 1 статьи 95 с учетом правил из ПП №680 от 16.04.2022 и ПП № 1315 от 09.08.2021. Правки в контракты на содержание и ремонт дорог вносят на основе части 65.1 статьи 112 и ПП №1148 от 28.06.2022.

Если обстоятельства изменились и выполнить работы без изменения условий сделки невозможно, подготовьте обращение к заказчику в соответствии с нормами закона для внесения правок в контракт.

Шинина Анастасия

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию