Условия контракта по 44-ФЗ деляться на два вида:
- существенные,
- несущественные.
К несущественным условиям относятся те, которые не влияют на результат исполнения контракта: детали хранения товара и поставки, реквизиты сторон, сведения о неустойках.
Существенные условия — это условия, которые должны быть в контракте по закону, такие как объект закупки, его характеристики, цена. В контракте нельзя менять порядок приемки и экспертизы товаров, работ и услуг (ТРУ), расчета с поставщиками, сведения о налоговом вычете для него. Полный перечень существенных условий отражен в статье 34 44-ФЗ.
По общему правилу изменение существенных условий контракта не допускается. Однако существует несколько специальных правил, которые при необходимости позволяют это сделать.
Разберем в этой статье, когда можно менять условия контракта и как правильно это делать. Информация будет полезна как поставщикам, так и заказчикам.
Изменение условий контракта, когда их можно делать?
Существенные условия контракта можно изменить в ограниченных случаях:
- цена контракта снижается, но объем остается таким же;
- цена и объем ТРУ изменяется на 10 % и менее. Инициатива по изменениям исходит от заказчика;
- цена и объем ТРУ изменяется на 10 % и менее для контрактов с объектом закупки по строительным работам капитальных зданий и сооружений, реконструкции.
В закупочной документации или контракте должна предусматриваться возможность вносить изменения.
При закупке у единственного поставщика возможность вносить изменения прописывается только в контракте
Для изменения существенных условий контракта в иных случаях нужно участие третьих лиц: контрольного органа, суда или местной администрации — в зависимости от конкретного случая. Такие случаи включают:
- выполнение контракта невозможно на текущих условиях;
- заказчику уменьшили финансирование закупок;
- лечение российских граждан за границей стало обходиться дороже.
Допускается улучшение контракта по согласованию сторон. Если поставщик не в состоянии поставить товар по контракту, он может заменить его на аналогичный той же страны-производителя, но с лучшими характеристиками, при условии, что цена и объем товара остаются неизменными.
Несущественные условия разрешается менять на любом этапе исполнения контракта. Чаще всего они не создают неудобств для обеих сторон. Например, заказчику может быть неважно, на каком складе будет храниться товар до его отгрузки, если соблюдаются условия хранения и качество товара после него останется неизменным. Однако не всякое условие, кажущееся несущественным, является таковым. Если у заказчика есть вопросы по поводу промежуточного склада хранения и он не дает согласия на внесение изменений, условие следует отменить или попытаться добиться внесения изменений через ФАС. Прежде чем это делать, посоветуйтесь с юристом.
Заказчик редко контролирует промежуточные этапы поставки товара, если они не влияют на качество поставки
Как изменить условия при подписании контракта?
Контракт не имеет юридической силы и является проектом договора до его подписания. Заказчик направляет его участнику на ознакомление. Если последний понимает, что проект не соответствует заявке или закупочной документации, он вправе подать протокол разногласий по алгоритму:
- Участник составляет протокол разногласий с изменениями в проект договора в течение пяти дней.
- Заказчик рассматривает их и принимает решение о внесении изменений. Если оно положительное, исправляет контракт и снова направляет поставщику. При несогласии с правками дает письменный отказ и предлагает подписать контракт без изменений.
Иногда заказчик не соглашается на изменение условий контракта, но поставщик понимает, что заказчик сделал выгодные условия только для себя. Этот шаг заказчика не освобождает поставщика от обязанности исполнения контракта. Если он попробует уклониться, заказчик признает его недобросовестным и направит данные в контрольный орган для внесения поставщика в РНП. Чтобы не работать на невыгодных условиях, поставщику надо решить вопрос через жалобу в ФАС или в прокуратуру, так как протокол разногласий можно отправлять только один раз.
Поставщик не имеет права запрашивать изменения по контракту по условиям, которые в закупочной документации изложены корректно. Также не может добавлять новые условия или противоречить законодательству в своих замечаниях.
Как изменить условия контракта, который уже принят к исполнению?
Любые изменения в действующем контракте оформляются в виде дополнительного соглашения. Оно имеет такую же юридическую силу, как и основной документ. Все изменения в контракте должны быть опубликованы в ЕИС.
Если согласиться с невыгодными условиями и не составить протокол разногласий, можно работать без прибыли или в минус.
Ответственность за изменения условий контракта
Изменение условий контракта по основаниям, не указанным в Законе № 44-ФЗ, влечет штраф (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ):
- на должностных лиц — в размере 20 000 рублей;
- на юридических лиц — 200 000 рублей.
