Как изменить цену контракта по 44-ФЗ в 2023 году?

По 44-ФЗ заказчик не имеет права изменять цену госк онтракта . Однако есть исключения, когда он может договориться с поставщиком и уменьшить или увеличить стоимость договора. Давайте разберемся, при каких условиях можно менять цену и в каком размере.

Условия изменения цены контракта по 44-ФЗ

При составлении госконтракта

Заказчик сэкономил и хочет докупить товар

Если в результате проведения конкурса, аукциона или запроса предложений, в которых заказчик смог сэкономить, то на основании ч.18 ст. 34 44-ФЗ он может докупить товар на сумму экономии при следующих условиях:

• Совершается закупка товара, но не услуги или работы;
• В документах закупки предусматривается возможность заказчика увеличить количество закупаемого товара;
• Окончательная цена договора не выше НМЦК;
• Стоимость госконтракта повышается пропорционально объёму товара.

Если эти условия соблюдаются, организатор торгов может отправить победителю

• закупают товар, а не услуги и/или работы
• заказчик предусмотрел в документации право на увеличение количества закупаемого товара
• итоговая цена договора не превышает НМЦК
• цена госконтракта увеличена пропорционально объему продукции

При соблюдении этих условий заказчик может направить победителю торгов официальный документ с просьбой увеличить объем поставки. Победитель может согласиться или отказаться от предложения:

Уменьшение центы контракта на величину НДС

Может ли заказчик исключить НДС из стоимости контракта, если победитель закупки — неплательщик этого налога (например, УСН)? Согласно ч.2 ст. 34 44-ФЗ цена контракта является твердой и действует весь срок исполнения. Но на практике возможны разные варианты в зависимости от позиции судов и Минфина. 

Минфин России в письме от 02.11.17 № 03-07-11/72354 указал, что в случае победы в торгах «упрощенщика», корректировать (снижать) цену контракта на сумму НДС недопустимо.

Источник: Департамент по регулированию контрактной системы

Верховный суд в Определении от 23.09.2019 N 306-ЭС19-15999 указал, что заказчик оплачивает контракт вне зависимости от того, какую систему применяет победитель. Если заказчик выделит НДС в платежном поручении, то поставщику на УСН налог платить не надо. Главное — не выставлять заказчик-счет-фактуру.

Как поступить, если госзаказчик не указал в документах закупки условия, по которым будет оплачивать договор победителю на УСН:

1. Заранее уточните этот момент в запросе на разъяснения.
2. Если подавать запрос на разъяснения уже поздно, то направьте заказчику протокол разногласий перед подписанием договора и попросите не выделять НДС.
3. При отказе заказчика изменить в договоре формулировку про налог, подписывайте контракт на этих условиях, и не выставляйте счет-фактуру после исполнения.
4. Если госзаказчик вычтет из цены размер налога и перечислит меньшую сумму, то обращайтесь в суд.

После заключения госконтракта

Изменение стоимости без изменения объема товара, работ, услуг (ТРУ)

Цену контракта можно уменьшить без изменения объема товара и услуг, если поставщик согласен пересмотреть ее (п.1а ч.1 ст. 95 44-ФЗ). Увеличить стоимость по этому условию нельзя. Новую стоимость стороны фиксируют в дополнительном соглашении..

Изменение объема закупки

Заказчик имеет право предложить поставщику уменьшить или увеличить количество поставляемых товаров, работ, услуг на 10% и соизмеримо снизить или повысить стоимость оплаты за контракт (п.6, п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ). При этом нужно соблюдать следующие условия:

• заказчик прописал условие в документации закупки, а при заключении договора с единственным поставщиком — в проекте контракта
• изменить цену можно в закупках у единственного поставщика и во всех способах проведения торгов, кроме запроса котировок
• новый объем ТРУ и цену закрепляют в дополнительном соглашении на этапе исполнения договора
• стоимость уменьшают и увеличивают пропорционально количеству товара, услуги

Если НМЦК неделима (например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей), то изменить можно только все позиции закупки разом. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно (например, 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей), то можно изменить объем отдельных позиций.

Изменение объема закупки

Заказчик имеет право предложить поставщику уменьшить или увеличить количество поставляемых товаров, работ, услуг на 10% и соразмерно снизить или повысить стоимость контракта (п.6, п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ). При этом нужно соблюдать следующие условия:

• Заказчик прописал условие в документации закупки, а при заключении договора с единственным поставщиком — в проекте контракта.
• Изменить цену можно в закупках у единственного поставщика и во всех способах проведения торгов, кроме запроса котировок.
• Новый объем ТРУ и цену закрепляют в дополнительном соглашении на этапе исполнения договора.
• Стоимость уменьшают и увеличивают пропорционально количеству товара, услуги.

Если НМЦК неделима (например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей), изменить можно только все позиции закупки разом. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно (например, 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей), можно изменить объем отдельных позиций.

Изменение условий крупных долгосрочных госконтрактов

Если исполнение контракта невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, их условия можно менять. Эти виды контрактов перечислены в постановлении правительства от 19.12.13 № 1186:

• федеральные госконтракты на сумму от 10 млрд рублей и срок от 3 лет, кроме контрактов на проведение клинических исследований лекарств для медицинского применения
• региональные контракты на сумму от 1 млрд рублей сроком от 3 лет
• муниципальные договоры на сумму от 500 млн рублей сроком от 1 года
• федеральные госконтракты на проведение клинических испытаний лекарств на сумму от 40 млн рублей на срок от 3 лет

Изменение тарифов на ТРУ

Стоимость договора можно пересмотреть если изменились тарифы — регулируемые государством цены. По этому основанию, например, могут изменить цену контракта с единственным поставщиком на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома (п. 8 и п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Заказчику урезали бюджет

Государственный или муниципальный заказчик планировал провести закупку на бюджетные деньги, но лимиты «урезали», и заказчик не может заплатить поставщику полную сумму. Госзаказчик согласовывает с исполнителем возможность снижения цены:

• Если поставщик согласен снизить стоимость и не менять объем поставляемого товара и услуг, то цену снижают до размера доведенных на закупку денег.
• Если отказывается — вместе с ценой снижают объем поставляемого товара и услуг. Объем ТРУ уменьшают соразмерно цене по методике из постановления № 1090.

Лечение за границей

Цену можно менять в контрактах с зарубежной компанией на лечение гражданина России, если по медицинским показаниям добавили или уменьшили перечень услуг. В договоре должно быть предусмотрено такое условие.

Тендеры на строительство

В контрактах на строительство, реконструкцию, капремонт стоимость можно увеличить на сумму до 30% при условиях:

• срок исполнения договора — больше 1 года
• цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ
• договор нельзя исполнить из-за независимых от сторон обстоятельств
• получено письменное обоснование на основании решения Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации соответственно
• срок исполнения не изменился

Ответственность за нарушение порядка изменения цены контракта

За нарушение порядка пересмотра стоимости ответственность несет только госзаказчик. Если он подпишет дополнительное соглашение с поставщиком об изменении цены договора по условиям, которых нет в 44-ФЗ, то получит штраф:

• 20 тыс. рублей — на должностное лицо;
• 200 тыс. рублей — на юрлицо.

По гособоронзаказу штраф составляет:

• 50 тыс. рублей — на должностное лицо;
• 500 тыс. рублей — на юрлицо.

Если изменения повлекли дополнительное расходование бюджетных денег или уменьшение поставляемых товаров, работ, услуг, то штраф накладывают в двукратном размере от дополнительно израсходованной суммы или цен на ТРУ.

Заказчики, которые пока не имеют большого опыта в организации закупок, могут обратиться к специалистам «Стар Тендер». Мы поможем вам с техзаданием, определить и обосновать НМЦК, отслеживать установленные законом сроки закупочных процедур.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию