Иногда возникают ситуации, когда жалоба подается не на заказчика, а на поставщика, подрядчика, исполнителя или участника закупок (далее для удобства будем писать «поставщик»). В этой статье разбераем несколько подобных ситуаций.
Жалоба на поставщика в ФАС по 44-ФЗ
Одна из первых подобных ситуаций – это сговор на торгах. Если один или несколько участников закупки замечают, что другие участники используют мошеннические схемы, например, «таран» (искусственное занижение цен для последующего отказа от заключения контракта с целью передачи его следующему участнику с более высокой ценой), они могут подать жалобу в ФАС на поставщика.
ФАС проведет проверку, при необходимости проанализирует иные закупки, в которых участвовали поставщики, на которых была подана жалоба. И если суть жалобы найдет свое подтверждение, то антимонопольная служба аннулирует результаты торгов и наложит штраф на участников, вступивших в сговор. При этом квалифицировать нарушение ФАС будет по Закону № 135-ФЗ «О защите конкуренции». См., например, решение АС Республики Марий Эл от 08.06.2020 по делу № А38-5237/2019.
Для подачи жалобы необходимо представить доказательства сговора, такие как документы, переписка, записи торгов, свидетельские показания и т.д.
Жалоба в ФАС на недобросовестного поставщика
Еще одна возможная ситуация – это когда один участник закупок жалуется на другого. Например, ООО «Облачко» выиграл торги, но при этом ООО «Ромашка», занявший второе место, выяснил, что ООО «Облачко» находится в реестре юрлиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение на сайте Генпрокуратуры.
Таким образом, ООО «Облачко» не соответствует одному из единых требований – п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик это не проверил, так как у него нет обязанности проверять соответствие участников данному требованию, и признал победителем ООО «Облачко».
Соответственно, ООО «Ромашка» может предпринять следующие действия:
- Если срок обжалования результатов торговой процедуры, установленный ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, еще не истек, то подать жалобу в ФАС на то, что заказчик допустил заявку несоответствующего участника.
- Если же срок обжалования результатов торгов истек, то написать жалобу на поставщика в прокуратуру с требованием проверить законность действий ООО «Облачко». Прокуратура, обнаружив данное нарушение, передаст материалы дела в ФАС для возбуждения дела об административном правонарушении. ФАС отменит результаты торгов и если контракт уже был исполнен, то обяжет вернуть полученный недобросовестным победителем доход обратно в бюджет. См., например, Решение АС Архангельской области от 01.06.2020 по делу № А05-1441/2020.
Иные ситуации
Подобных ситуаций, когда жалобы подаются в ФАС или Прокуратуру на действия поставщика, может быть много, но все они связаны с недобросовестными действиями последнего на стадии проведения закупки. Это может быть, например:
- сговор как между участниками, так и между участником и заказчиком;
- несоответствие участника какому-либо требованию документации;
- уход от конкурентной процедуры к «дроблению» и др.
При этом подать жалобу может не только сам заказчик, но и другие участники закупок.
Жалоба должна быть обоснованной и содержать ссылки на конкретные положения закона, которые были нарушены. Важно представить все возможные доказательства, подтверждающие недобросовестные действия поставщика.
Образец
Скачать образец:
