Как участвовать в тендерах на НИОКР по 44-ФЗ?

Тендеры на научно-исследовательские работы (НИОКР) — это процедуры выбора исполнителя, который займется изучением вопроса или создаст новую технологию. В статье рассказываем, что попадает под определение «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы», и как правильно организовать такую закупку.

Что такое НИОКР

НИОКР — это научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Результат научной работы — исследование. При проведении разработок исполнитель конструирует образец принципиально нового изделия или технологии (ст. 769 ГК). Основное отличие от иных работ по созданию чего-либо на заказ — новаторство и инновационность.

Тендер на такие услуги проводят, чтобы выбрать поставщика, который возьмется за исследование и предложит адекватные условия сделки. Характеристики услуг, условия исполнения, инструкцию по участию в тендере включают в состав закупочной документации. Контрактное законодательство разъясняет, техническое задание на НИОКР утверждает инвестор или заказчик: документ составляет и подписывает организация, которая закупает услуги. Заказчик обязан описать объект покупки в документации о закупке (ст. 33 44-ФЗ).

Способ определения поставщика на НИОКР

Научно-техническая деятельность нацелена на приобретение и использование новых знаний для решения экономических, технологических, социальных и других проблем, а также для объединения науки, производства и техники в единую систему (ст. 2 № 127-ФЗ от 23.08.1996).

В законе № 44-ФЗ не указан конкретный вид торгов, которые нужно использовать при подобных закупках. Однако рассматриваемое понятие упоминается в статьях, посвященных открытому конкурсу. Кроме того, ч. 10 ст. 34 разрешает покупателю заключить договор на НИОКР с несколькими поставщиками. Данное право фиксируется заказчиком в тендерной документации. Если при этом конкурс проводят на закупку нескольких научно-исследовательских работ, то здесь имеет место ряд особенностей:

• участник может подать заявку только в отношении одной работы (ч. 9 ст. 51);
• предложение, поданное для нескольких работ, возвращается участнику без рассмотрения (ч. 5 ст. 52);
• протокол вскрытия конвертов с такими заявками размещают в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 7 ст. 52);
• нескольким лучшим предложениям присваивают первые номера (ч. 9 ст. 53);
• количество контрактов, возможных для заключения более чем с одним участником, указывают в документации.

В случаях, когда заказчик не располагает компетентными специалистами для составления техзадания, закон дает право провести двухэтапный конкурс, где первым этапом является обсуждение деталей объекта закупки с участниками процедуры (ст. 57 № 44-ФЗ).

Как найти тендер на НИОКР

Шаг 1. Зайти на сайт ЕИС (zakupki.gov.ru), где госзаказчики размещают информацию о заказах, и перейти в блок «Закупки».

Шаг 2. В строке поиска указать ключевое слово («НИОКР» или «разработка») и кликнуть на значок «Поиск».

Шаг 3. Уточнить критерии поиска в разделе «Все параметры»: закон, по которому проводят закупку; этап заказа — подача заявок; регион заказчика; иные параметры.

Шаг 4. В списке тендеров на НИОКР, который выдаст система, найти подходящий.

Как подготовить и подать заявку на закупку НИОКР?

Этап 1. Просмотреть общую информацию о заказе, нажав на номер извещения.

Этап 2. Изучить тендерную документацию на НИОКР, которая размещена на вкладке «Вложения». В документе указаны:

• сроки подачи предложения;
• цена закупки;
• требования к участнику и заявке;
• сроки выполнения работ;
• требования к работам;
• условия оплаты;
• размер обеспечения (заявки, исполнения контракта, гарантийных обязательств).

При возникновении вопросов подайте запрос на разъяснение документации через электронную площадку тому, кто утверждает техническое задание на НИОКР — заказчику исследований.

Этап 3. Подготовить заявку участника в соответствии с требованиями заказчика. Например, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержит:

• согласие на условия заказчика;
• конкурсное предложение участника, в котором указывают характеристики работ (перечень и описание методик, технических решений и т. п.).

Этап 4. Подать заявку на НИОКР на сайте торговой площадки.

Этап 5. Дождаться уточнения параметров закупки (если этот этап предусмотрен процедурой), времени подачи окончательных предложений и оглашения результатов конкурса.

Обоснование цены при государственных закупках НИОКР

Предметом сделки, заключаемой после проведения тендера, здесь является процесс разработки, а не конечный продукт. Поэтому и НМЦК будет формироваться, исходя из описанного в документации сценария по их выполнению.

Сам расчет производят методом сопоставимых рыночных цен. Источником информации о стоимости аналогичных сделок может служить реестр контрактов на сайте zakupki.gov.ru. Адаптировать данные под конкретный случай помогут обоснованные дополнительные коэффициенты (ч. 4 ст. 22). Пример такого расчета приведен ниже:

При заключении контрактов на несколько работ в рамках одного лота с несколькими участниками НМЦК по этим сделкам будет равна. Цена лота при этом составит сумму всех таких контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 50).

Критерии оценки заявок в закупках НИОКР

Согласно ч. 1 ст. 32, в документации (в т. ч. при приобретении НИОКР) могут быть установлены такие критерии, как:

• Цена контракта.
• Расходы на использование и ремонт результатов работ.
• Свойства объекта закупки (качество, функционал).
• Квалификация поставщика (в т. ч. опыт, ресурсы, деловая репутация и т. д.).

При этом сумма значений по 1 и 2 критериям должна быть минимум 20 % от общей суммы всех критериев. Если критерий 2 не используется, то указанную часть будет составлять только предложенная цена контракта.

Исключение составляет случай, когда на торгах стоимость сделки снижают на 25 % и более. Тогда предложенная цена будет составлять 10 % от общего значения (ч. 8 ст. 37).

В качестве антидемпинговой меры заказчик также может по-разному оценивать заявки, где начальная цена снижена не более чем на 25 % от НМЦК и наоборот, сброшена ниже этой отметки. Такое условие и варианты значений критериев нужно прописать в документации.

Как заключить и исполнить контракт по закупке НИОКР?

Договор на закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ составляет заказчик на основе проекта контракта из тендерной документации и предложения участника. При проведении конкурса в электронной форме соглашение подписывают на торговой площадке.

Типовой контракт и его существенные условия

Образец документа для сделок по НИОКР разработало Минобрнауки РФ. Согласно ему, поставщик должен выполнить необходимые работы и предоставить их результаты покупателю. Название, типы деятельности, а также правила ее исполнения определяются в техническом задании, которое является приложением к контракту. Цену указывают в третьей части документа.

В качестве типовых условий представлены такие обязанности исполнителя, как:

• Отправка покупателю отчета о патентных исследованиях по ГОСТ Р 15.011-96 в письменной форме.
• Уведомление заказчика о результатах работы.
• Обеспечение тайны производства и передачи ее заказчику при необходимости.

При этом, согласно п. 42 Постановления Правительства № 1551 от 30.12.2016, заказчик имет право установить авансирование в размере от 30 до 80 % от НМЦК (но не больше лимитов бюджетных обязательств) на работы, которые направлены на импортозамещение технологической продукции. Важным условием является перечисление аванса на счета Центрального банка и при достоверном обосновании.

Образец типового контракта

Порядок приемки и закрывающие документы

Правила и сроки приема результатов НИОКР устанавливаются в контракте и техзадании. Исполнитель может сдавать как полностью исполненные работы, так и отдельные этапы. Также закон № 44 обязывает покупателя провести экспертизу принимаемой продукции (ч. 3 ст. 94).

Таким образом, документами, подтверждающими прием продукции, будут акт сдачи-приемки и акт экспертизы. При невозможности принять НИОКР заказчик составляет мотивированный письменный отказ и направляет его поставщику.

Образец акта приема-передачи

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию