Изменения 223-ФЗ во втором полугодии 2021 года

Полезные статьи

В законодательство о закупках внесли ряд изменений в первом полугодии 2021 года: скорректировали план закупок и реестр договоров, установили квоты на российские товары, обязали рассчитывать и обосновывать НМЦД. Во втором полугодии заказчиков также ждут поправки, которые важно не пропустить и учитывать в работе уже сейчас. В этой статье расскажем, какие изменения по 223-ФЗ ожидают нас во втором полугодии 2021 года. 

Какие изменения по 223-ФЗ учитывать во втором полугодии 2021 года?

Заказчикам необходимо отслеживать изменения, которые вносят в Закон № 223-ФЗ и подзаконные акты, иначе можно получить жалобу от участника, предписание контролера или штраф. Не пропустить изменения поможет таблица. Смотрите, когда и какие поправки вступили в силу. В отдельной графе – ссылка на актуальные материалы Системы по теме изменения. Проверьте по таблице представленной нижи, все ли изменения за 2020 год учитываете в работе. 

Таблица изменений по 223-ФЗ за 2021 год

С 1 января 2021 года

Что изменили Суть изменений
Квоты на российские товары

Постановление Правительства от 03.12.2020 № 2013
Установили перечень товаров, для которых нужно выполнить минимальную долю закупок российской продукции. Всего в перечне 251 позиция.
Квоту рассчитывают от годового объема закупок каждого конкретного товара из перечня. Для товаров в постановлении № 2013 предусмотрели минимальную долю закупок с 2021 по 2023 год. На каждый год определена своя квота, но для некоторых позиций она меняться не будет.Внесите изменения в положение о закупке и в план закупок
План закупок по 223-ФЗ
Постановление Правительства от 07.11.2020 № 1799
В план закупки на 2021 год нужно внести дополнительные сведения: о количестве и единице измерения товара, который заказчик закупает в рамках строительного договора и принимает к бухучету в качестве объекта основных средств;об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, которая предоставлена на реализацию национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов.В остальном план закупки на 2021 год заполняйте по-прежнему.Используйте новую форму плана закупки
Годовой отчет о закупках у МСП

Постановление Правительства от 09.12.2020 № 2058
Постановление Правительства от 22.07.2021 № 1249
Изменили форму годового отчета о закупках у МСП.  Дополнили перечень договоров, которые не нужно учитывать в общем объеме закупок у МСП: исключили закупки, которые проводили с 1 января 2020 года госкомпании, созданные по специальным федеральным законам. При этом цель закупки – реализация комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. План утвердило Правительство 30.09.2018 года под номером 2101-р. Такие закупки не учитывают, если сработали два условия:
1) по результатам закупки заключили договор, предмет которого одновременно проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования федерального значения и отдельных дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;
2) компания установила в отношении участников закупки требование привлечь к исполнению договоров субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.С августа 2021 года госкомпании при расчете годовых объемов закупок у МСП не учитывают не только свои закупки, которые подпадают под указанные критерии, но и закупки своих дочерних компаний и их дочерних обществ.
Реестр договоров по 223-ФЗ

Постановление Правительства от 07.11.2020 № 1799
Уточнили, когда нужно направлять сведения об исполнении договора.
Внесите в реестр:сведения о том, что договор или его этап исполнен, и документы, которые оформили по результатам приемки исполнения;информацию об оплате договора и подтверждающие документы.Срок направления сведений – 10 календарных дней со дня приемки или оплаты.
Направляйте в реестр договоров дополнительные сведения:о цене единицы товара, работы или услуги;при закупке строительных работ – о товарах, которые принимаете к бухучету.Новые правила ведения реестра договоров применяйте к закупкам, извещения о которых разместили после 1 января 2021 года

Со 2 января 2021 года

Что изменилиСуть изменений
Заказчики по 223-ФЗ

Федеральный закон от 22.12.2020 № 443-ФЗ
Региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами должны применять Закон № 223-ФЗ.Скорректируйте положения о закупке и разместите их в ЕИС. На это есть 90 дней со дня вступления в силу закона
Штраф по 223-ФЗ

Федеральный закон от 22.12.2020 № 453-Ф3
За нарушение сроков оплаты по договорам с субъектами МСП заказчика привлекут к ответственности:
должностное лицо заплатит штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.,
юрлицо – от 50 000 до 100 000 руб.Соблюдайте срок оплаты по договору с МСП – 15 рабочих дней с даты, когда подписали документы о приемке

С 22 февраля 2021 года

Что изменили Суть изменений
Реестр договоров по 223-ФЗ

Приказ Минфина от 31.12.2020 № 343н
Дополнили новыми сведениями реестр договоров.
Заказчики должны направлять в реестр информацию:по сделкам с самозанятыми;о стране происхождения и цене единицы товара, если по договору на выполнение работ или оказание услуг закупили товар;о стране и единице товара, если по строительному договору заказчик закупил товар, который примет к бухучету как отдельный объект основных средств;при формировании информации о цене: цену договора, договора с субподрядчиком, цену единицы товара, работы или услуги;при формировании информации о результатах исполнения договора:
– дату окончания исполнения договора или отдельного этапа;
– наименование и код страны происхождения товара по ОКСМ на основании документа о приемке;
– наименование и код страны регистрации производителя товара по ОКСМ (при наличии)

С 30 июня 2021 года

Что изменили Суть изменений
Закупки среди МСП

Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ
1. Скорректировали порядок проведения электронного конкурса:среди его этапов нельзя проводить квалификационный отбор участников;сроки проведения каждого этапа надо указывать в документации, а не в извещении.2. Электронный запрос предложений нужно проводить по тем же правилам, что и электронный конкурс. Подача окончательного и дополнительного ценового предложения не предусмотрена.
3. Установили требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки.
4. Предусмотрели исчерпывающий перечень документов, которые заказчик может требовать в составе заявки от участников – субъектов МСП.Внесите изменения в положение о закупке

С 15 июля 2021 года

Что изменили Суть изменений
Расчет и обоснование НМЦД

Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ 
Заказчики по Закону № 223-ФЗ должны рассчитывать и обосновывать НМЦД в конкурентных и неконкурентных закупках.Положение о закупке должно содержать:порядок определения формулы цены;порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы и услуги;порядок определения максимального значения цены договора;порядок обоснования цены договоров с едпоставщиком.У заказчиков есть 90 дней, чтобы привести свои положения о закупке в соответствие с новыми требованиями – до 14 июля 2021 года включительно.Внесите изменения в положение о закупке

С 1 октября 2021 года

Что изменили Суть изменений
Ежемесячный отчет по договорам

Постановление Правительства от 27.05.2021 № 814
1. Заказчики по Закону № 223-ФЗ будут размещать ежемесячный отчет о договорах по утвержденной форме. В новом отчете появится дополнительный раздел о закупках квотируемого товара.Ежемесячный отчет будет формироваться в ЕИС по тем сведениям, которые заказчик разместит в реестре договоров. Итоговые показатели по соблюдению квоты отразятся в отчетности за последний месяц календарного года в разделе 4 новой формы отчета.Разместите сведения в ЕИС до 10-го числа месяца, который следует за отчетным. Например, за июнь отчитайтесь до 10 июля включительно.Следите за выполнением обязательной минимальной доли закупок отечественных товаров.2. Протоколы, которые составляют в ходе закупки, будут содержать причины признания конкурентной закупки 
несостоявшейся.
Всего определили пять причин. Одну из них нужно указывать в протоколе
Закупки среди МСП

Постановление Правительства от 19.06.2021 № 937
Увеличили до 800 млн руб. предельный размер НМЦД, когда заказчики могут проводить закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.Сейчас заказчики по Закону № 223-ФЗ могут закупать товары, работы и услуги у субъектов МСП и самозанятых, если НМЦД более 200 млн руб., но не превышает 400 млн руб. (п. 19 постановления от 11.12.2014 № 1352).При расчете НМЦД проверяйте пороговое значение стоимости договора для закупок у МСП.При необходимости скорректируйте перечень товаров, работ и услуг, которые закупаете у субъектов МСП 

Соблюдение минимальной доли закупок российских товаров

С 1 января 2021 года заказчики по 223-ФЗ должны соблюдать минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения. Перечень такого товара Правительство установило в постановлении от 03.12.2020 № 2013.

С 6 марта 2021 года для достижения квот признавайте не только продукцию из России, но и продукцию из любой страны, которая входит в ЕАЭС, – Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии (постановление Правительства от 03.03.2021 № 304).

Для расчета минимальной доли российских товаров из перечня по постановлению № 2013 учитывайте как конкурентные, так и неконкурентные закупки (письмо Минфина от 15.01.2021 № 24-03-07/1390).

С 1 октября 2021 года заказчики по 223-ФЗ каждый месяц будут сдавать сведения о достижении квот в составе ежемесячной отчетности по договорам. Информацию о квотируемой продукции, которую заказчик принял в отчетном месяце, нужно включать в третий раздел отчета. Итоговые показатели отобразятся в отчете за последний месяц (постановление от 27.05.2021 № 814).

За период срока действия постановления № 2013 антимонопольные органы вынесли ряд решений. Смотрите в таблице, какие подходы к применению правил квотирования определяют УФАС.

Административная практика по постановлению № 2013

Суть жалобыВывод УФАС
Заказчик отклонил заявку на участие в конкурсе, так как она не соответствует постановлению № 2013Заказчик не установил требования к участникам закупки подтвердить документами или сведениями, что квотируемый товар российского происхождения.Действия заказчика нарушают пункты 1, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ
Заказчик ненадлежащим образом установил долю объема закупок товаров российского происхождения, чем нарушил постановление № 2013 У заказчика нет обязанности указывать в документации сведения из постановления № 2013.ФАС не уполномочен контролировать соблюдение заказчиками требований по квотам
Заказчик закупал автогрейдер и указал конкретное наименование товара импортного производства, тем самым нарушил правила квотированияКомиссия УФАС проверила план закупок на 2021 год и установила, что хоть одна закупка из пяти автогрейдеров не российского происхождения в 2021 году приведет к нарушению постановления № 2013
Заказчик в техническом задании документации ненадлежащим образом установил долю объема закупок товаров российского происхожденияЗакон № 223-ФЗ не содержит обязанности  указывать в документации о проведении конкретной закупки сведений из постановления № 2013
 Заказчик объявил закупку бульдозера и описал характеристики под иностранного производителя, хотя в реестре промпродукции есть российский товарПо плану закупок на 2021 год больше таких поставок нет. Так как заказчик объявил закупку на приобретение двух иностранных бульдозеров, поэтому превысил максимальную долю закупок иностранных товаров

Работа с НМЦД по новым правилам

С 15 июля 2021 года заказчики по 223-ФЗ должны рассчитывать и обосновывать цену договора по всем закупкам, независимо от способа определения поставщика и стоимости договора. Порядок, способы и форма расчетов начальной (максимальной) цены договора законом не регламентированы, поэтому заказчики должны самостоятельно установить способы и формулы для определения стоимости договора в своих положениях о закупке.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора нужно включать в:

  • положение о закупке;
  • план закупок;
  • извещение;
  • документацию.

Вывод следует из части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. 

Скачайте шаблон положения о закупке с описанием методов расчета НМЦД и порядком обоснования стоимости договора в конкурентных и неконкурентных закупках:

Закупка у МСП

С  30 июня 2021 года меняются правила конкурентных закупок у МСП и самозанятых. До этой даты заказчикам нужно изменить положения о закупке, где прописать новые правила проведения конкурентных электронных закупок среди МСП.

В закупках среди МСП учитывайте следующие особенности:

  • не используйте в конкурсе этап квалификационного отбора участников;
  • установите сроки проведения этапов конкурса в документации, а не в извещении;
  • проводите электронный запрос предложений по правилам электронного конкурса;
  • требуйте от участника представить в заявке только ограниченный круг сведений и документов.

Всего за год нужно провести закупки у МСП на сумму не менее 20 процентов от совокупной годовой стоимости договоров заказчика. При этом не меньше 18 процентов такого объема договоров нужно заключить по результатам закупок для МСП и самозанятых. При расчете объема закупок у МСП в годовом стоимостном объеме всех договоров ряд закупок не учитывайте.

Предусмотрите объемы закупок у МСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года. По итогам года о достижении объема закупок у МСП нужно отчитаться.

С 1 октября в закупках по 223-ФЗ увеличится предельный размер НМЦД до 800 млн руб., когда заказчики могут проводить закупки среди субъектов МСП (постановление от 19.06.2021 № 937). Сейчас заказчики вправе приобрести товары, работы и услуги у МСП и самозанятых, если НМЦД более 200 млн руб., но не превышает 400 млн руб. (п. 19 постановления от 11.12.2014 № 1352). 

Оплачивайте договор с МСП в срок не более 15 рабочих дней со дня, когда подпишете документ о приемке по договору или его отдельному этапу. Такое условие оплаты действует только для закупок у МСП. Если договор заключили по итогам конкурентной закупки, которую провели на общих основаниях, а не только среди МСП, то можно такой срок оплаты не применять.

Какие изменения планируют внести в работу заказчиков по 223-ФЗ в 2021 году?

Чтобы получить консультацию юриста по 223-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

Планируют ввести единые требования к банковским гарантиям для субъектов МСП. Сейчас проект прошел первое чтение. Если закон примут, он начнет действовать с 2022 года (проект Федерального закона от 22.02.2021 № 1116818-7).

Законопроект предусматривает, что для участия в закупке субъект МСП сможет предоставить гарантию, которая выдана любым из банков по перечню из Закона № 44-ФЗ. Сведения о гарантии должны быть в реестре в ЕИС.

По действующим правилам заказчики самостоятельно в положении о закупке и документации регулируют вопросы обеспечения заявок, исполнения обязательств по договору. Заказчики могут предъявлять любые требования к банковским гарантиям, устанавливать размер, форму, порядок предоставления, срок действия и требования к банкам, которые их выдают.

По проекту банковская гарантия для МСП будет содержать:

  • срок действия – не менее одного месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства. Заказчик не может требовать иного срока действия гарантии;
  • дату вступления в силу – с даты заключения договора;
  • запрет на представление банку судебных актов в подтверждение нарушений обязательств участником закупки из числа МСП.

Также Правительство дополнительно установит:

  • типовую форму банковской гарантии для МСП;
  • форму требования об уплате денежной суммы по гарантии;
  • дополнительные требования к банковской гарантии для МСП;
  • перечень документов, которые заказчик направляет в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы.

Увеличат долю закупок у субъектов МСП. Если проект примут, изменения вступят в силу 1 января 2022 года (проект постановления Правительства от 14.05.2021).

По проекту предлагают:

  • увеличить минимальную обязательную долю закупок у субъектов МСП с 20 до 30 процентов от годового объема закупок;
  • увеличить минимальную обязательную долю закупок только среди малого и среднего бизнеса с 18 до 20 процентов от годового объема закупок;
  • увеличить количество заказчиков, которые обязаны достигать минимальную долю закупок, и распространить обязанность на всех заказчиков по 223-ФЗ вместо отдельных категорий; 
  • внедрить электронный документооборот через ЕИС между Корпорацией МСП и заказчиками, в отношении которых Корпорация МСП проводит оценку и мониторинг минимальной доли закупок у субъектов МСП.

Закон № 223-ФЗ дополнят нормами о предотвращении конфликта интересов и выявлении личной заинтересованности (проект Федерального закона от 07.04.2021 № 1145363-7). Проект приняли в первом чтении.

В законе пропишут перечень физических лиц, которые не могут быть членами комиссии по закупкам. Заказчики смогут дополнительно указать в положении о закупке иные случаи, при которых физическое лицо не может быть членом комиссии.

К руководителю заказчика, членам комиссии установят требования о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Установят иммунитет на денежные средства на спецсчете. Планируют запретить взыскивать долги участника закупки со специального счета в банке. Такое правило включили в оптимизационный закон поправок со сроком вступления в силу с 1 января 2022 года (проект Федерального закона № 1100997-7).

Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Оцените информацию

Похожие материалы

Оцените статью
Стартендер
Добавить комментарий