Оганизация, привлеченная поставщиком/подрядчиком/исполнителем для частичного или полного исполнения контракта по 44-ФЗ называется — субподрядчиком или соисполнитель.
Есть ограничения по объему работ, а то и прямые запреты на участие в контракте третьих лиц, поэтому привлекать субподрядчика/соисполнителя невозможно постоянно. В этой статье расскажем обо всех случаях.
Привлечение субподрядчиков/соисполнителей, для чего это нужно?
Привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для исполнения контрактов по 44-ФЗ является распространенной практикой в деятельности различных хозяйствующих субъектов. Обычно такое привлечение используется при выполнении договоров подряда (привлечение субподрядчиков) и договоров возмездного оказания услуг (привлечение соисполнителей).
В договоре подряда указано, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В отношении договора возмездного оказания услуг сказано, что если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично. Также возможность привлечения субподрядчиков или соисполнителей допускается в рамках договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Когда можно привлекать субподрядчиков/соисполнителей
При возмездном оказании услуг исполнитель должен выполнять контракт самостоятельно, если иное не указано в контракте. Обратная ситуация в подрядных контрактах: поставщик/подрядчик может привлекать субподрядчика, когда контракт прямо не запрещает этого.
Если заказчик проводит закупку среди всех участников и победителем становится ППИ (поставщик/подрядчик/исполнитель) не из числа предприятий СМП и СОНКО, то заказчик вправе установить требование об обязательном привлечении таких предприятий. Это требование прописывается в документации о закупке, и дополнительно могут быть указаны:
- объем работ для СИ;
- условие о гражданско-правовой ответственности поставщика/подрядчика/исполнителя за неисполнение требования.
Запрет на привлечение субподрядчиков/соисполнителей
Правовая ситуация в этом вопросе неоднозначна, и официальные комментарии часто противоречивы. Вопрос о правомерности запрета на привлечение субподрядчиков/соисполнителей для исполнения контракта заслуживает особого внимания.
44-ФЗ не регулирует вопрос о привлечении субподрядчиков/соисполнителей и взаимодействии с ними прямо, поэтому между заказчиками и участниками возникают споры.
Бывает, что заказчик без объяснения причин накладывает вето на привлечение субподрядчиков/соисполнителей. Практика показывает, что представители ФАС чаще встают на сторону участника, если запрет не касается работ из перечня, установленного Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570. В этом перечне содержатся 34 вида работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.
Согласование субподрядчиков/соисполнителей с заказчиком
Поставщик/подрядчик/исполнитель не обязан отчитываться о привлеченных субподрядчиках/соисполнителях, если цена контракта не превышает:
- 100 000 000 руб для закупок по обеспечению муниципальных нужд и нужд субъектов РФ;
- 1 000 000 000 руб для закупок по обеспечению федеральных нужд.
В противном случае ППИ должен направить заказчику информацию о субподрядчиках/соисполнителях, с которыми заключен договор на сумму более чем 10% от цены контракта. Обязанность согласовывать субподрядчиков/соисполнителей прописывается в контракте.
Другие условия, при которых их обязательно согласовывать:
- порядок согласования установлен контрактом;
- проведение поставщиком научно-исследовательских работ.
Примерный алгоритм по согласованию:
- После подписания контракта ППИ отправляет заказчику документы. В них указывает причину привлечения субподрядчиков/соисполнителей, данные по сумме контракта.
- Заказчик принимает документы, рассматривает.
- Если привлечение субподрядчиков/соисполнителей не нарушает условия контракта, заказчик запрашивает их перечень, контакты, реквизиты, объемы работ. ППИ готовит запрошенные документы и подает на согласование.
- В некоторых случаях заказчик утверждает персонал для проекта. Это справедливо, когда для исполнения работ или услуг требуется конкретный человек: дизайнер, автор, архитектор, композитор и прочие.
