Конкурс с ограниченным участием в электронной форме по 44-ФЗ — это конкурентная процедура, которая публикуется в открытом доступе. К участникам закупки предъявляются особые квалификационные требования.
- Конкурс с ограниченным участием, что это такое
- Что закупают с помощью такой процедуры
- Когда проводится конкурс с ограниченным участием
- Этапы проведения конкурса с ограниченным участием
- Как подготовиться к конкурсу с ограниченным участием
- Как прописать дополнительные требования
- Как провести конкурс с ограниченным участием
- Сроки проведения конкурса с ограниченным участием
- Случаи, когда конкурс с ограниченным участием признали несостоявшимся
- Отличие открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием, что это такое
Это конкурс, который заказчик объявляет для всех желающих и публикует в ЕИС, но предъявляет к его участникам не только единые, но и дополнительные требования. Победителем такого конкурса может стать участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта.
Что закупают с помощью такой процедуры
Согласно ч. 2 ст. 56 44-ФЗ Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в следующих случаях:
- Высокотехнологичные, технологически сложные, инновационные или специализированные работы и услуги, выполнить которые могут только поставщики с определенным уровнем квалификации. В приложении 2 постановления правительства № 99 от 04.02.2015 перечислены девять видов таких работ, среди которых:
- Строительство и ремонт опасных или технически сложных зданий и дорог дороже 50/150 млн руб (муниципальные и федеральные соответственно).
- Организация питания для больниц, школ и других социальных учреждений.
- Организация отдыха и оздоровления детей.
- Захоронение ядерных отходов.
- Работы по сохранению памятников истории и культуры, реставрации музейных коллекций, ценных и редких документов. Сюда же относятся работы, для которых нужен доступ к базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам, к системам безопасности музеев, к архивным документам библиотек.
Также хочу отметить, что Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Когда проводится конкурс с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием — достаточно трудоемкая процедура, поэтому он проводится не для всех заказов. Заказчик выбирает электронный ограниченный конкурс, если закупает (ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ):
- товары, работы и услуги, носящие инновационный, специализированный или технологически сложный характер;
- работы и услуги по сохранению культурного наследия;
- организацию отдыха детей и их оздоровления.
Суть ограничений — это дополнительные требования, которые организация-заказчик предъявляет ко всем участникам. Сведения о конкурсном заказе размещаются в ЕИС, доступны к просмотру всем желающим, но участие принимают только те поставщики, которые прошли предквалификационный отбор, — вот что это такое конкурс с ограниченным участием по 44-ФЗ (ч. 2, 3 ст. 24, ч. 1 ст. 56.1). Побеждает участник, который предложил наиболее оптимальный вариант поставки и соответствует всем критериям закупки. Его заявке присваивается первый номер (ч. 14 ст. 54.7).
Этапы проведения конкурса с ограниченным участием
Существует 7 основных этапов проведения конкурса с ограниченным участием:
Этап 1. Подготовка Заказчика к проведению закупки.
Этап 2. Размещение Заказчиком извещения и конкурсной документации в единой информационной системе (ЕИС).
Этап 3. Прием заявок от участников.
Этап 4. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде).
Этап 5. Проведение предквалификационного отбора среди участников закупки.
Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок (проводится по правилам открытого конкурса).
Этап 7. Заключение контракта с победителем (участником закупки, который предложил наилучшие условия исполнения контракта).
Как подготовиться к конкурсу с ограниченным участием
Электронная закупка с ограниченным участием проводится для особых категорий товаров, работ, услуг, поэтому заказчик требует от исполнителей соответствующей квалификации.
Подготовка аналогична любой другой конкурентной процедуре. Такой заказ надлежит запланировать и включить в план-график (ч. 1, 11 ст. 21 44-ФЗ).
Перед проведением процедуры ответственный исполнитель составляет проект контракта, разрабатывает конкурсную документацию и заполняет в ЕИС извещение. Готовьте документацию и описывайте объект закупки по установленным законодательным нормам (приложение № 2 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015).
В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении технического задания или не уверены в правильности существующего, то можете воспользоваться нашей услугой разработки технического задания или можете получить бесплатную консультацию прямо по телефону: 8 (800) 201-12-78.
Как прописать дополнительные требования
Самая сложная часть подготовки — это формирование дополнительных требований к участникам электронной закупки с ограничениями. Эти условия ограничивают число потенциальных поставщиков, желающих направить заказчику предложение.
Доптребования надлежит прописать в закупочной документации и продублировать в извещении (ч. 5, 6 ст. 56.1, ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Об этом сказано не только в Федеральной контрактной системе, но и в положениях ПП РФ № 99. Вот что относится к дополнительным требованиям (приложение № 1 ПП РФ № 99):
- опыт исполнения аналогичных контрактов;
- квалификация работников потенциального поставщика;
- наличие материально-технической базы, оборудования и ресурсов, необходимых для выполнения работ или оказания услуг.
Заказчик вправе установить и другие специфические условия в рамках действующего законодательства. Участники предоставляют официальное подтверждение соответствия со вторыми частями заявок (ч. 7 ст. 56.1 44-ФЗ).
Если условие заказчика — наличие исполнительского опыта, то потенциальный поставщик направляет копии контрактов по Федеральным законам № 44 и 223 за указанный период (1-3 года), исполнение которых прошло без санкций, штрафов и взысканий. Если участник никак не подтверждает соответствие доптребованиям, то его предложение признают несоответствующим конкурсным документам (ч. 8 ст. 56.1 44-ФЗ).
Дополнительные требования — это не критерии оценки. Их нельзя использовать для оценочных процедур в электронном конкурсе (ч. 5 ст. 56.1 44-ФЗ).
Как провести конкурс с ограниченным участием
Кроме единых требований к участникам и условий исполнения контракта, заказчик обязательно устанавливает в документах закупки дополнительные требования к участникам закупки из ч. 2 ст. 31 44-ФЗ:
- наличие финансовых ресурсов,
- квалифицированного персонала,
- нужного оборудования (в собственности или в аренду),
- опыт работ.
Как только исполнитель подготовит конкурсную документацию, проект контракта и извещение, сведения о процедуре размещаются в ЕИС. Соблюдайте сроки в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по 44 ФЗ и публикуйте извещение минимум за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок от участников (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 44-ФЗ).
Вот как проводится электронный конкурс с ограничениями:
- Готовим конкурсную документацию, устанавливаем дополнительные требования и публикуем извещение в ЕИС. Срок — не менее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок.
- Рассматриваем первые части заявок и направляем оператору электронной площадки протокол (ч. 6 ст. 54.5). Анализируем вторые части заявок, формируем и отправляем протокол (ч. 7 ст. 54.7). Подводим итоги электронного ограниченного конкурса и протоколируем результаты (ч. 11, 12 ст. 54.7). Если заявку подал только один участник, комиссия готовит протокол рассмотрения единственной заявки (п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55.1).
- Определяем победителя (лучшее предложение, соответствующее дополнительным требованиям) и заключаем с ним контракт не ранее чем через 10 дней после публикации в Единой информационной системе протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 24.1, ч. 9 ст. 83.2).
Если после рассмотрения вторых частей заявок конкурсная комиссия отклонит все предложения или признает соответствующей дополнительным требованиям только одну заявку, то, по нормам ч. 9 ст. 56.1 44-ФЗ, конкурсная процедура с ограниченным участием признается несостоявшимся.
Все эти специальные работы заказчик может провести также в виде электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений и у единственного поставщика. Но тогда он должен применить дополнительные требования в качестве критериев оценки заявок.
Сроки проведения конкурса с ограниченным участием
Ниже в таблице вы найдете основные сроки проведения данной процедуры:
| Этап | Срок | Ссылка на 44-ФЗ |
| Размещение заказчиком извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в ЕИС | Не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам | ч. 1 ст. 49 |
| Вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками/открытие доступа | В день окончания срока подачи заявок | ч. 1 ст. 52 |
| Размещение в ЕИС протокола вскрытия конвертов/открытия доступа | Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола | ч.7 ст. 52 |
| Проведение заказчиком предквалификационного отбора и подписание протокола предквалификационного отбора | В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками/открытия доступа | ч.7 ст. 56 |
| Размещение заказчиком в ЕИС протокола предквалификационного отбора | В течение 3 рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора | ч. 8 ст. 56 |
| Обжалование участником результатов предквалификационного отбора в контрольном органе | Не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола предквалификационного отбора | ч. 8 ст. 56 |
| Размещение заказчиком в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок | В течение 10 дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора | ч. 10 ст. 56 |
| Направление заказчиком победителю проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявок | В течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок | ч. 12 ст. 53 |
| Заключение контракта | Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок | ч. 2 ст. 54 |
Случаи, когда конкурс с ограниченным участием признали несостоявшимся
Существует два случая, в которых конкурс с ограниченным участием может быть признан несостоявшимся (ч.9 ст. 56 44-ФЗ):
1 Случай: Если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям Заказчика.
В данном случае Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку (ч.2 ст. 55 44-ФЗ).
2 Случай: Только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям Заказчика.
В данном случае Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.1 ст. 55 44-ФЗ).
Отличие открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием
На самом деле отличия открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием минимальны. Главным же отличием, как вы уже поняли, является наличие у КОУ предквалификационного отбора, где проверяется соответствие участника единым и дополнительным требованиям. А при проведении открытого конкурса участников проверяют лишь на соответствие единым требованиям и делают это на этапе рассмотрения и оценки конкурсных заявок.
