Обновленные правила авансирования в закупках на 2023 год

Правительство повысило сумму предварительного платежа для государственных контрактов, внедрило расширенную систему предоплаты при приобретении определенных товаров и установило специальные условия оплаты сделок в новых субъектах Российской Федерации. Местные власти также планируют увеличить ограничение предварительных платежей.

Основные принципы авансирования в контрактах: общий порядок и особенности

Пунктом 1 части 13 статьи 34 44-ФЗ заказчики включают условие о выплате аванса в проект контракта, который прикладывают к извещению о закупке для того, чтобы потенциальные поставщики могли ознакомиться с условиями сделки заранее. Размер аванса определяется в процентах от стоимости поставки и рассчитывается отдельно для каждого этапа работ, если они выполняются поэтапно, но устанавливать разные размеры аванса для разных этапов запрещено. Выплаты также проводятся поэтапно, сначала аванс переводится по первому этапу работ, затем по второму и т.д. (пункт 1 части 13 статьи 34 44-ФЗ, Письма Минфина России № 24-06-07/68449 от 15.07.2022, № 24-03-07/3717 от 23.01.2020).

Однако, если поставщиком применялись антидемпинговые меры, то выполнение условий сделки должно происходить без аванса (часть 13 статьи 37 44-ФЗ).

Размер аванса зависит от типа заказчика и закупаемого товара, и федеральные заказчики руководствуются правилами, установленными Постановлением Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017, в то время как региональные и муниципальные заказчики следуют своим нормативным документам. Некоторые правила применяются ко всем заказчикам. Кроме того, введены специальные положения для новых регионов.

Правила выплаты аванса для федеральных заказчиков в 2023 году

Существует два основных правила для определения аванса для федеральных учреждений:

1. Размер авансового платежа не должен превышать объем финансирования (пункт 18 Постановления Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017).
2. Не допускается авансирование на последнем этапе исполнения контракта, за исключением случаев, когда контракты предусматривают авансирование до 100% (пункт 19 Постановления Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017).

Допускается выплата аванса в размере до 30% при поставке товаров, оказании услуг или выполнении работ, включая строительные работы.

Аванс с возможностью увеличения платежа до 70% разрешен при оплате строительных работ, реконструкции и капитального ремонта государственной собственности с ценой свыше 600 млн рублей. Если подрядчик получил аванс в размере, например, 50% и полностью выполнел эту сумму, то он может запросить увеличение авансового платежа до 70%.

Аванс до 100% разрешен в следующих случаях:

• Услуги связи;
• Подписка на печатные издания;
• Услуги по повышению квалификации;
• Государственная экспертиза проектно-сметной документации;
• Инженерные изыскания;
• Проезд, грузоперевозки и гостиницы;
• Лечение за рубежом (для Министерства здравоохранения);
• Страхование;
• Аренда банковской ячейки;
• Тушение пожаров.

Федеральным заказчикам запрещено выплачивать аванс при закупке следующих товаров и услуг (Распоряжение Правительства РФ № 21-р от 16.01.2018, пункт 20 Постановления Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017):

• Постельное белье;
• Ковры;
• Некоторая одежда;
• Печатная бумага;
• Компьютеры;
• Радиоприемники;
• Автомобили;
• Карандаши;
• Техническое обслуживание автомобилей;
• Ремонт компьютеров и мебели;
• Иные товары и услуги.

Однако есть исключение из этого правила: разрешается авансирование для товаров из реестра российской радиоэлектроники.

Кроме того, если один контракт включает поставку товаров, указанных в Распоряжении Правительства РФ № 21-р от 16.01.2018, а также другие товары, то авансирование не устанавливается.

Особые условия выплаты аванса для федеральных заказчиков в 2023 году

В текущем году, в контрактах, которые подлежат казначейскому сопровождению, введены новые стандарты для размера аванса, составляющего от 30% до 50%. Однако, если контракт не подлежит казначейскому сопровождению и имеющихся финансовых средств недостаточно для полной выплаты аванса в текущем году, оставшуюся сумму можно перечислить поставщику до 1 февраля следующего года.

Для контрактов, заключенных до 7 марта 2023 года, возможно увеличение размера аванса путем заключения дополнительного соглашения согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

Действие положения о выплате аванса в размере 90% и 30% на основании абзаца 4 подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Постановления Правительства РФ № 1496 приостановлено до 31 декабря 2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 348 от 6 марта 2023 года.

Правила авансирования для региональных и муниципальных заказчиков

Для региональных и муниципальных заказчиков действуют общие правила и порядок авансирования, определяемые в соответствии с правилами региона. Например, в Санкт-Петербурге в 2022 году утверждены особые положения о порядке авансирования в Постановлении Правительства № 387 от 4 мая 2022 года. В настоящее время власти готовят проект постановления об авансировании на 2023 год. Планируется увеличение размера аванса с 10-30% до 30-50% с возможностью внесения изменений в ранее заключенные контракты.

Особенности выплаты аванса для всех заказчиков по 44-ФЗ в 2023-2024 годах

До конца 2024 года в соответствии с Постановлением Правительства № 2411 от 24 декабря 2022 года, государственные заказчики, согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, обязаны выплачивать повышенный аванс при закупке станков и инструментов в размере не менее 80% от общей суммы сделки. Важным требованием является то, что закупка должна быть осуществлена с запретом на допуск импортной продукции.

В ближайшем будущем власти планируют расширить перечень продукции, на которую распространяется повышенное авансирование, и включить в него следующие категории товаров:

• Краны и лебедки;
• Лифты;
• Вагоноопрокидыватели;
• Промышленные печи;
• Другие продукты.

Повышенное авансирование в новых регионах: особые условия

До конца 2023 года установлено повышенное авансирование для строительных контрактов в новых регионах в соответствии с Постановлением Правительства № 348 от 6 марта 2023 года. Максимальный размер аванса по таким контрактам составляет 90%. Особые условия авансирования применяются в Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской области и Херсонской области.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию