Введение
Российская система закупок давно нуждается в систематизации. С момента принятия 44-ФЗ в него внесли более сотни поправок, а в совокупности с другими нормативными актами их насчитывается около тысячи. Эта законодательная пестрота создает сложности для участников закупок, заказчиков и контролирующих органов. На форуме «Госзаказ» в 2024 году Союз закупщиков предложил радикальное решение: объединить основные законы о закупках в единый кодекс. Давайте разберем, что такое кодификация, зачем она нужна и какой эффект может дать.
Что такое кодификация законов?
Кодификация — это не просто механическое слияние нормативных актов, а их глубокая переработка. Она включает:
- Устранение повторяющихся норм.
- Унификацию правил и процедур.
- Заполнение правовых пробелов.
В отличие от инкорпорации (простого объединения в один документ), кодификация позволяет сделать законы более логичными, понятными и применимыми на практике.
Почему необходима кодификация в сфере закупок?
Закупочное законодательство балансирует между двумя интересами:
- Публичный интерес государства — закупать товары и услуги по адекватным ценам и с высокой степенью прозрачности.
- Частный интерес бизнеса — получать выгоду от участия в закупках, снижая издержки и риски.
Этот баланс часто нарушается, что приводит к конфликтам, судебным спорам и снижению эффективности закупок. Союз закупщиков считает, что только кодификация сможет устранить эти проблемы.
Какие выгоды даст единый кодекс закупок?
Создание кодекса закупок, который объединит 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ и другие нормативные акты, принесет пользу всем участникам процесса.
Для государства
- Полный контроль над расходами. Бюджетные средства будут прозрачны на каждом этапе — от заявки до исполнения контракта.
- Снижение коррупции. Четкие правила и цифровизация минимизируют риски злоупотреблений.
- Автоматизация контроля. Технологические решения позволят следить за соблюдением норм в режиме реального времени.
- Улучшение репутации госзакупок. Сокращение скандалов повысит доверие к системе.
Для заказчиков
- Централизация закупок. Типовые процедуры можно будет объединить, что сократит количество заказчиков и упростит процесс.
- Отказ от закупочных комиссий. Эти структуры часто только формально выполняют свои функции.
- Сокращение сроков. Упрощение процедур ускорит процесс заключения контрактов.
- Поддержка отечественных производителей. Прямые закупки без посредников станут нормой.
Для поставщиков
- Быстрая оплата. Ускорение расчетов повысит финансовую стабильность участников.
- Меньше издержек. Унификация процедур снизит расходы на обеспечение контрактов, работу на ЭТП и оформление заявок.
- Снижение демпинга. Жесткие меры против недобросовестных поставщиков создадут здоровую конкуренцию.
- Гарантированные заказы. Производители смогут рассчитывать на стабильный спрос со стороны государства.
Как будет выглядеть кодекс закупок?
Предлагаемый документ разделят на три части:
- Общая часть. Включает базовые правила для всех закупок, включая контроль и аудит.
- Специальная часть. Устанавливает особенности для корпоративных закупок.
- Процедурная часть. Регулирует способы отбора поставщиков, расчеты цен и работу на площадках.
Этот подход сделает законодательство более структурированным и понятным.
Когда ждать изменений?
Рабочая группа Союза закупщиков планирует представить проект кодификации к сентябрю 2025 года. Однако перспективы реализации пока остаются под вопросом. Заместитель министра финансов Алексей Лавров заявил, что система закупок работает достаточно хорошо, и в ближайшие годы революционных изменений не предвидится.
Заключение
Идея объединения 44-ФЗ и 223-ФЗ в единый кодекс закупок открывает новые перспективы для повышения эффективности и прозрачности государственных торгов. Однако для реализации этого замысла потребуется значительная работа, включая устранение противоречий и учет интересов всех участников процесса. Если проект будет воплощен, это станет большим шагом вперед для всей системы закупок в России.
Как вам статья?