Организации, которые считаются в своей сфере монополистами вносятся в реестр субъектов естественных монополий. В статье разберем процесс внесения таких компаний в реестр.
Субъекты естественных монополий
Многим российским предприятиям приходится проходить процедуру регистрации в качестве субъекта естественной монополии, так как они не могут нормально функционировать среди рыночной конкуренции в связи с особенностями технико-технологического производства, однако услуги, работы, товары, предоставляемые такими организациями, являются незаменимыми и уникальными, такие как природные ресурсы. Список находящихся в разрезе направлений деятельности ЕМ представлен на официальном сайте ФАС России, в своих действиях сайт руководствуется 147-ФЗ от 17.08.1995.
Способы рассмотрения и принятия решения по включению экономических субъектов в реестр естественных монополий законодательно не установлен. Понять, что представляет из себя этот перечень можно с помощью расписанных в соответствующем нормативном акте (ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», далее — закон № 147-ФЗ) терминов.
Естественной называют монополию, которая существует на рынке при определенных обстоятельствах: когда спрос эффективнее без конкуренции. Причины такой ситуации:
- невозможность заменить товар, который производит субъект естественной монополии;
- технологические особенности производства (понижение издержек на единицу товара по мере увеличения объема производства).
Списки субъектов ЕМ регулируют следующие направления деятельности:
- транспортные услуги;
- нефтяная промышленность;
- энергетический комплекс;
- природные ресурсы: газ, вода;
- захоронение радиоактивных отходов.
Поиск по реестру естественных монополий осуществляется по наименованию или ИНН предприятия, по территориальному коду, по типу реестра. В некоторых списках присутствуют подразделы, детализирующие отраслевые особенности.
Как использовать заказчику
Если у единственного поставщика объект закупки относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий — можно закупаться (соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). При этом что является такой сферой определяет Закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Нужно понимать, что ФАС является органом, который занимается регулированием естественных монополий, и решает кого включать, а кого нет в естественные монополии. Реестр ведется на основании этих решений. Но может быть, что организация была отнесена к естественным монополиям, а в реестре ее не было. ФАС в письме от 23.06.2015 № АЦ/31173/15, а позднее Минфин в письме от 27.09.2017 № 24-02-06/63025 указали, что наличие информации о субъекте естественной монополии в реестре таких субъектов не является обязательным условием применения п. 1 ч. 1 ст. 93.
Как найти реестр
В левом вертикальном меню на официальном сайте ФАС России в разделе «Информационные системы» есть подраздел «Реестр субъектов естественных монополий».
При входе в данный реестр необходимо выбрать необходимые фильтры и нажать кнопку «Найти». В результате мы получим актуальный реестр монополистов. По Закону № 44-ФЗ список таких субъектов можно использовать для правомерности заключения контракта по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Включение данных в реестр
В приказе ФСТ России № 481-э от 13.10.2010 отражено принятое решение о изменении, введении или прекращении функционирования ЕМ, а также в нем отображается порядок рассмотрения документов.
ФАС ведет и составляет реестр естественных монополий в полном соответствии предоставленными уполномоченными органами исполнительной власти всех уровней информационными данными и с заявлениями, полученными непосредственно от самих предприятий, претендующих на включение (прекращение или изменения деятельности) в списки ЕМ. Нормативно-правовую базу, в том числе и вышеуказанный Порядок 481-э, можно найти на официальном сайте ФАС, там же можно скачать реестры субъектов естественных монополий.
Субъект естественной монополии — лицо, которое создает (реализует) товары в условиях такой монополии. Соответственно, реестр — база данных по организациям, которые ведут деятельность в отсутствии конкуренции в определенной сфере деятельности. Закон разрешает такую деятельность в сферах:
- железнодорожных перевозок;
- транспортировки нефти и нефтепродуктов;
- передачи электрической энергии, электроэнергетике;
- услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- захоронения радиоактивных отходов;
- использования инфраструктуры внутренних водных путей;
- ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;
- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Например, существует Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Реестр субъектов естественных монополий в области электроэнергетики и т. д.
Сроки рассмотрения документов в ФАС
Заявитель должен направить в ФАС все документы совместно с дополнительными сведениями и приложениями либо посредством почтовых отправлений или онлайн. Подать заявление о изменении, введении, или прекращении деятельности может лично представитель организации. Надлежащий пакет документов в бумажном виде, который подает организация-заявитель, должен быть пронумерован, завизирован руководителем и закреплен «живой» печатью предприятия.
ФАС возвращают документы организации-заявителю в течение 10 рабочих дней после даты их принятия (п. 15 Порядка), в случае если в предоставленной информации с заявлением о изменении, прекращения регулирования или включении содержатся искаженные, неполные или недостоверные сведения.
Если все поданные сведения корректны и непосредственно относятся к вопросу о введении, изменении или прекращении деятельности субъекта ЕМ, то на их рассмотрение и согласование ФАС отводит до 6 месяцев с момента поступления (п. 19 Порядка).
По итогам изучения и анализа документальной базы принимается одно из двух решений (п. 6 Порядка):
- отсутствие оснований для введения, изменения, прекращения госрегулирования деятельности;
- приказ о введении, изменении, прекращении госрегулирования деятельности.
