С 2022 года в госзакупках по 44-ФЗ вводят универсальную предквалификацию. Она позволит отсевать неопытных участников и не допускать их до участия в крупных и значимых тендерах.
Регулирование универсальной предквалификации
Чтобы создать единую систему госзакупок был издан Федеральный закон №44-ФЗ, а также издаваемые в его исполнение подзаконные акты. Такая система необходима для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и одновременного оптимального обеспечения государственных органов и организаций необходимыми товарами, работами и услугами.
Конкурентные процедуры по 44-ФЗ направлены, в первую очередь, на отбор лучших поставщиков, подрядчиков и исполнителей, по критерию цена-качество.
Предквалификация в закупках — это новый вид ограничительных мер для участников тендеров, цена контракта которых составляет более 20 млн., рублей, введенный в действие Федеральным законом № 360 от 07.02.2021, изменяющий 44-ФЗ. Установление обязательной процедуры предквалификации поставщиков направлено на:
- повышение качества ТРУ;
- борьбу с профессиональными жалобщиками;
- отсеивание неопытных подрядчиков и поставщиков;
- сокращение числа неисполненных контрактов и нарушений.
Когда применяется
Введение универсальной стоимостной предквалификации в 2022 году даст возможность заказчикам отсеивать неопытных поставщиков. Заказчики смогут применять такую процедуру только при соблюдении двух условий:
- В тендере не устанавливаются дополнительные требования в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
- НМЦК закупки составляет не менее 20 млн рублей — для более дешевых закупок предварительный отсеивание не проводится;
Но не имеют значения:
- предмет закупки — что бы ни закупал заказчик, если НМЦК превышает 20 млн рублей и процедура не требует установления дополнительных требований, то предварительный отсев необходим;
- конкретный способ закупки — это общий механизм, положения о нем включены в ст. 31 44-ФЗ. Он актуален для способов закупки, если НМЦК тендера — 20 млн или более и к которым не предполагается предъявление дополнительных требований. В частности, будет предквалификация участников электронного аукциона и открытого конкурса.
Требования, которые нужно выдвигать госзаказчикам в рамках предквалификации, таковы:
- наличие у участника исполненных контрактов по 44-ФЗ или договоров по 223-ФЗ за последние три года;
- по исполненному контракту, договору не начислялись штрафы или неустойки, а если и начислялись, участник их оплатил;
- сумма контракта или договора, предоставленного в качестве подтверждения опыта, не менее 20% от НМЦК организуемой закупки.
Обязательное введение универсальной стоимостной предквалификации предполагает предоставление организацией в составе заявки документов об опыте исполнения госконтрактов. Главные условия:
- Успешный опыт исполнения договора. Начисление неустойки по предыдущим контрактам не влияет на это условие, если неустойка погашена.
- Опыт работы подрядчиком в сфере госзаказа по 44-ФЗ или 223-ФЗ — не менее трех лет.
- Стоимость исполненных ранее контрактов — не менее 20% от НМЦК тендера, в котором участвует компания. Например, при НМЦК закупки 20 млн руб. в качестве опыта работы с госзаказом засчитывается контракт с ценой не менее 4 млн руб.
Отличия от предквалификационного отбора
Предквалификационный отбор по 44-ФЗ является еще одним этапом отсеивания участников тендера при проведении конкурсных процедур. Метод отбора используется при размещении заказов, которые:
- требуют высокой квалификации исполнителя и размещаются конкурсом с ограниченным участием по постановлению № 99 от 04.02.2015. Например: реставрационные работы, поставка оружия, организация детского отдыха.
- предполагают проведение исследовательских или проектных работ в рамках двухэтапного конкурса;
Пример заказа из ЕИС:
Ограничение в виде предварительного квалификационного отбора поставщиков распространяется на участников крупных тендеров. В качестве подтверждения квалификационного отбора запрашиваются документы, подтверждающие опыт организации. В отличие от предварительной квалификации, никаких других документов не требуется. Например: при оформлении заказа на морскую перевозку груза по Постановлению № 99 от 04.02.2015 с использованием предварительного квалификационного отбора компания, помимо заключенных госконтрактов, предоставляет документы, подтверждающие владение транспортом организацией.
Значит, предварительная квалификация участников электронных аукционов и квалификационный отбор являются взаимоисключающими методами отбора поставщиков, которые используются при разных способах размещения заказов. Вот что такое предварительная квалификация: это ограничительные меры, а не отдельный этап закупки.
