Бывает встречаются случаи необоснованного отклонения заявок, хоть система осуществления госзакупок приобретает большую прозрачность. В данной статье рассмотрим самые проблемные этапы закупок.
Обоснование и планирование закупки
Данный этап не подвержен действиям поставщика. Но поставщик имеет возможность:
- ознакомиться с видами и ценами планируемых закупок
- изучить содержание технического задания
- получить кредит и направить его на обеспечение
Сложнее выглядит ситуация, если заказчик меняет документацию. Прежде в распоряжении поставщиков было 10 дней. В этот период они могли ознакомиться с изменениями и быть готовыми их выполнить. В настоящее время заказчик может разместить заказ через один день после корректировки начальной максимальной цены, предмета закупки, срока поставки. Заказчик может не успеть учесть все изменения.
Как поступать? У вас нет возможности отслеживать действия заказчиков по всей стране. Поэтому надо выделить наиболее интересных вам и настроить уведомления, отслеживая их закупки. Это наиболее удобный вариант.
Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Формирование НМЦК
Данный этап содержит несколько возможных «подводных камней», когда возможно злоупотребление правами со стороны заказчика.
Проблемные зоны:
- Завышенная НМЦК.
Пример. Заказчиком неправильно проведён расчёт цены, и это обнаружено во время исполнения контракта. Тогда заказчик требует у исполнителя уменьшения цены. Однако исполнитель подаёт в суд, который становится на сторону поставщика. Аргумент следующий: цена согласовывается в момент подписания контракта, у заказчика было время проверить методику подсчёта.
- Указание заказчиком разной НМЦК в сформированном извещении и в аукционной документации.
По мнению ФАС, это является нарушением п.2 ст.42 Закона 44-ФЗ и служит основанием для признания заключённой сделки недействительной. Однако бывают случаи, когда подобные ситуации рассматриваются суде, и он выносит решение в пользу заказчика, если тот сможет доказать, что имела место техническая ошибка.
- Подготавливая обоснование НМЦК, заказчик пользовался общедоступными сведениями о ценах на товар, но взял данные других лет.
Поясним, что информация, не соответствующая действительности, нарушает положения ч.3 ст.7 Закона 44-ФЗ. Если ФАС будет рассматривать подобную ситуацию, то заказчик будет привлечён к административной ответственности.
- Заказчики случайно или намеренно применяют некорректные методы обоснования НМЦК.
Пример. В закупках при строительстве, вместо проектно-сметного метода использовались три коммерческих предложения. Поставщиком направлена жалоба в прокуратуру, которая выявила нарушение ч.8 ст.22 Закона 44-ФЗ. Заказчику выписан административный штраф и вынесено предписание устранить нарушение.
- Информация о НМЦК: заказчики получают её из сомнительного источника.
Пример. Была объявлена закупка полиграфического оборудования. Потенциальный заказчик написал жалобу в прокуратуру, и в ходе проверки выяснилось, что цена сформирована на основании только одного КП. Кроме того, основной род деятельности направившей его организации ─ производство запчастей для офисной техники. Прокуратура вынесла решение об отмене закупки и формировании правильной НМЦК.
- Завышенное коммерческое предложение.
Пример. Один из проигравших участников закупки обратил внимание, что выиграла фирма, на основании КП которой сформирована НМЦК. В ходе аукциона эта организация снизила цену более чем на 60 %. Проигравший участник заподозрил, что цена была завышенной, и обратился в прокуратуру. Последняя признала заказчика и победителя аукциона виновными в антиконкурентном соглашении. Организации выписан штраф 4,477 млн руб.
Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Выбор способа проведения торгов
Для сужения круга возможных поставщиков организаторы используют разные способы. Поэтому поставщикам нужно быть внимательными, когда заказчик:
- Ведёт активные закупки у единственного поставщика. Отдельные организации осуществляют до 90% закупок на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Осуществляет квалификационный отбор, выбирая по определённым параметрам нескольких потенциальных поставщиков. Затем только они участвуют в закупках. Такая ситуация особенно распространена при закупках по 223-ФЗ.
- Делит перечень закупаемых товаров таким образом, чтобы все части подпадали под регламентацию п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Затем осуществляет отдельные закупки у единственного поставщика.
- Выставляет закупку, маскируя её сбором коммерческих предложений. Поставщики не желают тратить на это дополнительные усилия. Тогда закупка проводится с одним поставщиком или двумя аффилированными друг другу организациями.
Как поступать? Подобные ситуации ─ повод подать жалобу в ФАС, чтобы было проверено, насколько законны действия заказчика. Если антимонопольщики не способны помочь, необходимо обращаться в прокуратуру с целью признать закупку нарушающей требования.
Требования к объекту закупки
Поставщик порой сталкивается с тем, что заказчик составляет техзадание (ТЗ) под определённого исполнителя или создаёт нереальные условия. Допустим, указывает характеристики, подтверждаемые только путём анализов, или требует раскрыть производственную технологию. Встречаются ситуации несоответствия ТЗ смете или объединение в общей закупке нескольких не связанных между собой приборов.
Как поступать? В ситуациях, когда вы видите нарушения в описании объекта закупки, обращайтесь в ФАС и будьте готовы аргументировать, почему вы считаете действия заказчика незаконными.
Требования к участникам
Кроме продукции, завышенные требования могут предъявляться заказчиком и к её поставщику. Рассмотрим следующие ситуации.
Пример. В документах о закупке содержится требование: исполнитель должен обладать опытом ведения подобных работ в статусе генподрядчика. Данное положение выглядит чрезмерным, так как организация может являться добросовестным исполнителем, имея необходимый опыт как субподрядчик.
Как поступать? Если увидите подобное условие, направляйте жалобу в ФАС. Приложите документы, подтверждающие опыт выполнения подобных работ в статусе субподрядчика:
- договора субподряда
- заверенные акты выполненных работ
- формы КС-2 и КС-3
- другие документы в соответствии с Постановлением № 99
Пример. Среди документов заказчику необходимо представить подтверждение того, что участник осуществляет производство товара самостоятельно или имеет право поставки, выданное производителем. Данную ситуацию нередко можно увидеть в закупках по 223-ФЗ.
Как поступать? Направляя обращение в ФАС, подчеркните, что это требование является нарушением антимонопольного законодательства. Законодательно не установлена обязательность участия в закупках только производителей. Данное требование можно считать нарушающим права других участников.
Если это будет доказано, то ФАС вынесет постановление о штрафе по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП на 5 000 руб.
Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Размещение в ЕИС
Публикуя закупку в ЕИС, некоторые заказчики порой идут на хитрость и размещают сведения таким образом, чтобы поиск заявки был максимально сложен для большинства участников:
- заголовок заказа формулируют так, чтобы не содержались слова, помогающие определить его содержание
- собственный ИНН и КПП указывают неправильно
- не указывают ОКПД2 или вносят его таким образом, что он не соответствует предмету закупки
- пропускают сведения о месте доставки или указывают информацию неправильно
- в документации отсутствуют контакты ответственного лица
Как поступать? Воздействовать на заказчика с целью внести изменения в описание закупки непросто. Судебная практика подобных случаев не содержит. Поэтому следует искать более предметно: сохраняйте в закладках информацию подобных заказчиков и изучайте потом закупки детально. На это понадобится больше времени и внимания. Другой способ — запросить разъяснение. Если не указано место поставки, это может сработать.
Оценка заявок участников
В ходе оценки поданных заявок заказчики проверяют поставщиков по разным параметрам. При этом часто используют различные хитрости.
- Встречается требование опыта работы. Он подтверждается представлением сопоставимых выполненных контрактов. Большинство поставщиков считают, что сопоставимый исполненный контракт представляет собой контракт на сумму, аналогичную текущей закупке. Однако если заказчиком не приведена стоимость сопоставимых контрактов, исполнитель может направить контракт с аналогичным предметом закупки.
- В документации встречается понятие «сопоставимые услуги», однако оно не раскрывается с целью возможного отсева поставщиков. Аргумент будет следующим: ими были представлены сведения по услугам, которые не являются сопоставимыми.
- Отсутствие информации о том, какие контракты могут быть подтверждением опыта. В случае неопределённости исполнитель может предлагать любые. А ФАС займёт вашу сторону в случае спора.
- Высказывая требования к персоналу, заказчик не определяет, кто будет являться высококвалифицированными специалистами. Учтите, если не установлены точно требующиеся разряд и квалификация, то могут участвовать любые.
Как поступать? Подобные ситуации — повод для обращения в ФАС. В ходе рассмотрения служба займёт вашу сторону.
Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Выбор победителя
Ниже изложены нарушения, которые могут стать основанием для признания торгов недействительными и отмены закупки:
- безосновательное отклонение или допуск к участию заявок
- установлен малый срок для приёма заявок
- участник не допущен к процедуре определения поставщика без указания причин
- протокол выполнен с нарушением законодательства
- отсутствие документов, подтверждающих вскрытие, рассмотрение и оценку заявок
- имеет место нарушение антидемпинговой политики со стороны заказчика
- размещение протокола осуществлено с нарушением сроков
Как поступать? Каждый из подобных случаев можно обжаловать в ФАС или в суде.
Заключение контракта
Сложные ситуации в момент подписания контракта обычно решаются в суде. Чтобы решение было в вашу пользу, необходимо предусмотреть следующее.
- Осуществлять заключение договора в письменном виде. Не принимайте во внимание устные договорённости, иначе, направив продукцию заказчику, можете остаться без оплаты.
- С 1 апреля 2021 г. установлено: протокол заседания закупочной комиссии, на котором рассматривались заявки, и проект контракта необходимо передать победителю закупки в течение 1 рабочего дня с даты подписания протокола. Заказчик может затянуть, и в таком случае поставщик может не успеть выполнить обязательства в срок.
- Необходимо, чтобы срок предоставляемой банковской гарантии распространялся на период выполнения гарантийных обязательств. Когда срок недостаточен, заказчик может отклонить гарантию и тогда победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта. Поэтому поставщик может направить 2 гарантии: первую — для обеспечения исполнения контракта, вторую — для обеспечения гарантийных обязательств.
- Важно следить за сроками приёмки и направлять жалобу в суд, когда заказчик не выполняет необходимые процедуры: не указывает правильный адрес, сообщает, что ответственное лицо на больничном и др. В случае удлинения времени приёмки поставщик рискует не успеть исполнить обязательства в срок.
- Когда заказчик угрожает расторгнуть контракт, необходимо направлять иск в суд. Заказчику может не понравиться выполнение работ, даже если они осуществлены в полном объеме и согласно ТЗ. Подобное возможно, когда оно подготовлено неточно, не полностью учтены потребности или имеются ошибки в ТЗ. Поставщик может согласиться на определённые договорённости по исправлению, но не обязан это делать. Если работы выполнены в соответствии с ТЗ, то суд займёт сторону поставщика.
- Поставщику всегда необходимо участвовать в экспертизе. Иначе возможно привлечение заказчиком зависящих от него экспертов, тогда возникнет риск заключения, что работы выполнены не по ТЗ. В ходе судебных разбирательств осуществляется дополнительная экспертиза, которая подготовит независимое заключение. Если в нём будет сказано, что работы выполнены в соответствии с требованиями заказчика, то суд обяжет заказчика перевести деньги.
Сложности могут встретиться на любом этапе торгов. Встречается противодействие со стороны заказчиков, но полученные знания и готовность к решению проблем помогут найти выход. Надо научиться бороться за свои права в закупках. Не стоит опасаться жалоб в ФАС и прокуратуру, ведь они принимают решение с учётом всех обстоятельств.
