Заключение офсетных контрактов по 44‑ФЗ по новым правилам

Полезные статьи

Власти поддержали инвесторов, в том числе — малый и средний бизнес. Теперь вложения в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали доступнее. Большинство новшеств уже вступили в силу. Некоторые заработают с 2024 года.

Офсетный контракт, что это

Офсетный контракт — это соглашение между заказчиком и поставщиком на строительство или модернизацию предприятия с последующей поставкой товара. Поставщик выступает в роли инвестора и обязуется построить или оснастить завод и наладить выпуск продукции, а заказчик гарантирует закупку товара. В закупках по 44-ФЗ офсетные соглашения называют контрактами со встречными инвестиционными обязательствами.

В закупках по 44-ФЗ офсетные соглашения называют контрактами со встречными инвестиционными обязательствами. Вот что понимает под такими соглашениями Минфин:

определение
Определение термина «офсетный контракт» с официального сайта Минфина

Особенности офсетных контрактов

Обычно офсетный контракт является и контрактом жизненного цикла. Это значит, что выполнение поставщиком условий сделки включает в себя все этапы налаживания выпуска продукции. Например, при постройке завода инвестору придется:

  • сделать проект будущего предприятия,
  • подготовить территорию к постройке,
  • возвести здание,
  • закупить оборудование,
  • установить и настроить станки,
  • нанять и обучить персонал,
  • организовать логистику.
Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — это сделка «под ключ». Заказчик не участвует в запуске завода. Ему нужен результат — готовая продукция в необходимые сроки по оптимальной цене.

Контракт жизненного цикла заключают при:

  • закупке товаров по офсетному контракту;
  • реконструкции памятников культуры;
  • закупке некоторой медтехники, кораблей, самолетов, поездов;
  • заказе работ по созданию информационных систем учета ресурсов;
  • строительстве и проектировании автодорог, портов, аэродромов, военных, социальных, коммунальных и медицинских объектов.

Полный перечень оснований для заключения КЖЦ можно посмотреть в Постановлении Правительства № 1087 от 28.11.2013. С 12 мая 2022 года власти разрешили заключать такие соглашения также при покупке самоходных машин и другой техники.

Изменения с 9 июля 2022 года

В июне 2022 года власти поддержали бизнес и внесли правки в правила заключения офсетных контрактов по 44-ФЗ (ст. 111.4 44-ФЗ, июльские изменения внес 231-ФЗ от 28.06.2022):

  • Разрешили включать в офсетные контракты работы по реконструкции.
  • Снизили минимальный объем инвестиций. Теперь вложить в производство нужно не меньше 100 млн рублей. Раньше государство требовало не меньше одного млрд.
  • Утвердили обязательные условия соглашения: об указании в контракте требований к продукции, максимальному сроку запуска производства и прочее.
  • Разрешили проводить совместные тендеры на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов.

Большая часть нововведений уже работает с 9 июля. Некоторые правки заработают позже — с 2024 года.

Изменения с 16 августа 2022 года

С 16 августа для поставщиков по офсетным контрактам заработали доптребования. Теперь к участию в тендерах на заключение офсетных контрактов допускают участников с:

  • опытом работы;
  • выручкой не меньше 10% от цены закупки;
  • объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10% от объема инвестиций по контракту.

Собрали для вас в таблицу список документов для подтверждения соответствия участника доптребованиям:

ДоптребованиеКак подтвердить
Наличие опытаЗакрытый договорАкт приемки
Объем выручкиНалоговая декларация
Объем завершенных вложенийГодовая бухгалтерская (финансовая) отчетность

Учитывайте: в декларации должна стоять отметка налоговой о приеме документа. Если отчетность подавалась в электронном виде, к декларации прикладывают квитанцию о ее приеме.

Подробный перечень доптребований под каждый вид закупки указан в таблице к Постановлению Правительства № 2571 от 29.12.2021.

Изменения с 27 августа 2022 года

Власти внесли правки в некоторые постановления, чтобы привести их в соответствие с поправками в 44-ФЗ. С 27 августа заказчики включают офсетные контракты в план-график, а Постановление Правительства № 1166 от 12.11.2016 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов утратило силу.

Изменения с 1 января 2024 года

Некоторые нововведения из 231-ФЗ от 28.06.2022 заработают с 1 января 2024 года. В соглашении обязательно нужно будет указывать требования к объемам поставок другим заказчикам и максимальному объему готовой продукции, если инвестиции не превышают 1 млрд рублей. При совместной закупке инвестору понадобится вложить не меньше 400 млн рублей.

Как заключать офсетные контракты по новым правилам

Соглашения о поставке товара после запуска производства заключают по итогам электронных конкурсов (ст. 111.4 44-ФЗ). Такие тендеры проводят на основании решения властей региона. В документе указывают:

  • кто заказчик;
  • что государство хочет закупить;
  • какое имущество придется создать или модернизировать поставщику для запуска производства продукции;
  • требования к услугам и к готовой продукции;
  • срок действия контракта (не более десяти лет);
  • максимальный срок создания или модернизации имущества и запуска производства;
  • минимальный объем инвестиций;
  • требование о создании или модернизации и запуске производства;
  • сколько обязан закупить заказчик готовой продукции после запуска завода (максимум);
  • как рассчитывают стоимость продукции и стоимость контракта;
  • иные детали.

К участию в тендере допускают только организации. С индивидуальными предпринимателями, физическими лицами и самозанятыми офсетные контракты не заключают. Для заключения сделки с государством и вложения инвестиций понадобится сначала открыть компанию.

Заказ могут разместить несколько регионов для запуска производства и поставок продукции сразу в нескольких городах.

В текст контракта включают параметры сделки из решения властей, кроме пункта про расчет стоимости. Также в соглашение включают обязательные условия:

  • о соответствии товара критериям производства отечественной продукции из 488-ФЗ от 31.12.2014;
  • о поставке товара без превышения предельной цены;
  • об ответственности поставщика за превышения плановых объемов поставки;
  • об обязанности поставщика размещать отчет о выпуске товара в реестре ед. поставщиков.

До 2024 года можно не уточнять: максимальный объем закупаемой продукции при инвестициях свыше 1 млрд рублей. и сколько можно продавать другим госзаказчикам.

Таблица-шпаргалка

С какого числа работают изменения: 09.07.2022

Ссылка на законИзменения
231-ФЗ от 28.06.2022• Разрешено включать в офсетные контракты работы по реконструкции
• Снижен минимальный объем инвестиций
• Утверждены обязательные условия соглашения
• Разрешено проводить тендеры на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов

С какого числа работают изменения: 16.08.2022

Ссылка на законИзменения
Постановление Правительства № 1391 от 05.08.2022Введены доптребования к участникам тендеров на заключение офсетных контрактов

С какого числа работают изменения: 27.08.2022

Ссылка на законИзменения
Постановление Правительства № 1440 от 18.08.2022• Офсетные контракты придется вносить в план-график
• Отменено Постановление Правительства №1166 от 12.11.2016 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов

С какого числа работают изменения: 01.01.2024

Ссылка на законИзменения
231-ФЗ от 28.06.2022• Минимальный объем инвестиций в совместных заказах увеличат до 400 млн руб.
• Станут обязательными условия: об указании в соглашении требований к объемам поставок другим заказчикам и максимальному объему готовой продукции, если инвестиции не превышают 1 млрд руб.

Благодаря тому, что минимальная сумма инвестиций для заключения офсетного контракта стала ниже, такая сделка с государством стала более доступной для малого и среднего бизнеса. Плюс для получения контракта не всегда нужно запускать завод с нуля — иногда достаточно реконструкции здания и модернизации производства. 

Привлечение инвестиций под гарантию покупки готового товара выгодно и бизнесу, и властям. Госзаказчики гарантируют закупку готовой продукции, а временно смягченные требования к соглашению делают сделку еще более выгодной. Плюс новые предприятия могут решить проблему с импортозамещением продукции и дать новые рабочие места. 

Жукова Маргарита
Жукова Маргарита
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Как вам статья?
 

Стартендер
Добавить комментарий