Закупка продовольственных товаров по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Получение пищевой продукции, необходимой для обеспечения жизнедеятельности граждан, регулируется 44-ФЗ и осуществляется через процедуру закупки продуктов питания. В статье подробно рассматриваются этапы участия в таких процедурах

Особенности закупок продовольственных товаров

Закупка продуктов питания для нужд государственных и муниципальных учреждений регулируется нормами 44-ФЗ. Важной особенностью таких закупок является необходимость обеспечения продовольственной безопасности и соблюдения всех требований к качеству и безопасности продукции.

Некоторые особенности таких закупок включают:

1. Документация (извещение, проект контракта, ТЗ и т. д.) размещается в ЕИС не позднее чем за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 74).
2. Поставщик, с которым заказчик расторгает контракт через суд (п. 1 ч. 1 ст. 76), не участвует в запросе котировок и его заявка возвращается обратно (ч. 5 ст. 77).
3. В случае сокращения бюджета и невозможности выполнения финансовых обязательств при условии, что поставщик выполнил принятые обязательства, заказчик обязан рассчитаться по контрактам, предмет которых — закупка продуктов питания (ч. 4 ст. 95).
4. Контракт, заключаемый по результатам такой процедуры, действует не дольше срока, в течение которого проводится основной конкурс или аукцион на закупку аналогичных товаров (ч. 2 ст. 76)

Как участвовать в закупке продуктов питания

Согласно ч. 4 ст. 74 44-ФЗ, заказчик направляет запросы о предоставлении котировок трем и более поставщикам, которые занимаются поставками продуктов питания, предусмотренных в извещении.

Участники подают заявки по общим правилам, действующим для таких тендеров (ст. 77 44-ФЗ). Поставщик предоставляет только одно предложение, которое вправе отозвать, изменить и направить заново до окончания срока подачи заявок. Несмотря на переход к электронной форме запроса котировок с 01.01.2019, заказчик может проводить процедуру и в бумажном виде, как это закреплено в п. 44 ст. 112 44-ФЗ.

Заказчик регистрирует документы, которые поступили в срок, и выдает об этом расписку при необходимости.

Требования к участникам не отличаются от стандартных торгов, однако заказчик вправе потребовать декларацию о том, что поставщик не включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Образец котировочной заявки

Когда проводится закупка продуктов питания

Закон о контрактной системе (44-ФЗ) устанавливает, что запрос котировок на поставку продовольственных товаров может быть проведен в следующих случаях:

• Решение суда по иску заказчика о расторжении неисполненного контракта на поставку продовольствия для нормального жизнеобеспечения людей.
• Предписание ФАС, которое отменило результаты конкурса или аукциона. А контролеры в отдельном документе разрешили провести этот вид запроса котировок.
• Контракт расторгли по инициативе покупателя по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.

В этих случаях заказчик обязан подать заявление в ФАС для получения разрешения на проведение запроса котировок.

Пошаговая инструкция по закупке продуктов питания

Планируем закупку

При планировании закупок продуктов питания необходимо ориентироваться на потребности учреждения, но при этом соблюдать принципы обеспечения конкуренции. Не допускается включение в один лот товаров, которые не связаны друг с другом технологически и функционально. Например, закупка молочной и мясной продукции в одном лоте может быть признана нарушением антимонопольного законодательства, что приведет к штрафам (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Если включите широкий ассортимент товаров в один лот, то рискуете ограничить конкуренцию. Такую позицию высказала ФАС в методических рекомендациях по организации закупок детского питания в регионах б/н от 25.11.2014.

Определяем НМЦК

Рассчитывайте и обосновывайте НМЦК в привычном порядке. В 44-ФЗ нет спецнорм для закупок продуктов питания. Используйте приоритетный метод — анализ рынка. Если количество товара или объем услуг не определить, то вместо НМЦК указывайте начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта. Придется обосновать цену единицы товара или услуги.

Вот примеры и образец обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ по организации питания школьников в госучреждении:

Выбираем способ определения поставщика

Продовольствие можно закупать как путем проведения конкурентных процедур, так и у единственного поставщика (ч. 2.1 ст. 56). По постановлению правительства № 99 от 04.02.2015, только через конкурс с ограниченным участием должны осуществляться торги на приобретение продуктов или услуг по организации питания, НМЦК которых больше 500 000 руб. для организаций:

• образовательных;
• медицинских;
• социального обслуживания;
• оздоровления и отдыха детей.

Поставщики продуктов питания по 44-ФЗ для участия в такой процедуре должны иметь опыт исполнения контрактов, заключенных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в текущем конкурсе. Предмет: поставка продуктов или организация питания. Стоимость должна быть не менее 20% от НМЦК заключаемого по результатам текущих торгов контракта.

Готовим техническое задание

Соблюдайте правила описания объекта закупки, которые прописаны в ст. 33 закона о контрактной системе. Учитывайте различия при описании товаров и услуг по организации питания.

Используйте описание продуктов питания из каталога товаров, работ, услуг.

Вот пример описания объекта закупки продуктов питания из тендерной документации:

Подготовка документации

В закупках мяса, сыра, рыбы или бакалеи из перечня, который определен постановлением правительства № 832 от 22.08.2016, придется установить ограничения для зарубежных товаров. Эти ограничения не распространяются на продукты из государств — членов ЕАЭС. Заказчики обязаны потребовать, чтобы поставщики продуктов питания по 44-ФЗ подтвердили страну пищевой продукции в составе заявки исходя из классификатора стран мира (ОКСМ).

Если приобретаемые товары попали в перечень, который утвержден приказом Минфина № 126н от 04.06.2018, включите в извещение и документацию сведения о привилегиях заявкам, в которых предлагается поставить товар из стран ЕАЭС. Это указано в п. 10 ст. 42 44-ФЗ и п. 1.1 приказа № 126н.

Если закупаете продукцию в форме конкурса с ограниченным участием, прописывайте доптребование к участникам о наличии опыта исполнения аналогичных госконтрактов за последние три года. Чтобы подтвердить, что участник соответствует, требуйте от него копию ранее выполненного соглашения, которое есть в реестре контрактов в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, на сумму не меньше чем 20% НМЦК (максимального значения цены контракта), а также акты, которые подтвердят его исполнение. Это правило установлено в п. 6 приложения № 2 к постановлению правительства № 99 от 04.02.2015.

Если потенциальные участники и сами найдете противоречия в описании объекта закупки на поставку продуктов питания, то на основании запроса на разъяснение документации или самостоятельно измените документацию, чтобы не доводить до разбирательства в УФАС.

Устанавливаем ограничения

Постановление правительства № 832 от 22.08.2016 утверждает перечень продуктов, происходящих из иностранных государств, на которые накладывается ряд ограничений.

При проведении конкурентных торгов на приобретение товаров из перечня заказчик обязан отказать в допуске заявкам, в которых объект закупки имеет иностранное происхождение (п. 2 постановления). Должны быть минимум две заявки, отвечающих требованиям документации и двум условиям:

• Предлагаемые товары должны быть произведены в одной из стран — членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызская Республика).
• В заявке не должно быть предложения поставки одинаковых по виду продуктов от одного производителя.

Рассматриваем заявки

Если установили ограничения на допуск зарубежных товаров из перечня по постановлению № 832, то рассматривайте заявки через призму правила «третий лишний». Оно означает, что заявки с предложением поставить иностранную продукцию отклоняют при условии, что участвуют как минимум две заявки, которые содержат предложения поставить продукты из стран ЕАЭС, и в этих заявках предлагаются товары разных производителей. Если при закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ устанавливали преференции по приказу № 126н, то допускайте иностранные заявки, но предпочтение отдавайте заявкам, которые содержат предложения поставить товар из государств из ЕАЭС. Предоставляйте привилегии в таком порядке:

1. Если проводите электронные конкурс, запрос котировок, запрос предложений, «бумажный» закрытый конкурс, для оценки заявки, в которой есть информация о товарах только из ЕАЭС, виртуально снижайте предлагаемую в ней цену на 15%. В случае победы контракт заключается по изначально предложенной цене.
2. Если проводите аукцион и победил участник, который предложил хотя бы один иностранный товар, подписывайте контракт по цене, которая снижена на 15% от той, которую он предложил на торгах.

Образец заявки на продукты питания для поставщиков:

Заключаем контракт Минсельхоз в марте 2020 года опубликовал приказ, который утверждает типовой контракт на поставку продуктов питания в госзакупках. Приказ Минсельхоза № 605 от 12.10.2020 внес правки в информационную карту. Документ разместили в ЕИС 26.01.2021.

Принимаем товары

Приемка продуктов питания по 44-ФЗ осуществляется по правилам и срокам, указанным в контракте (п. 13 ст. 34 44-ФЗ). Все действия осуществляет представитель заказчика либо приемочная комиссия (от 5 человек). На этом этапе заказчик проводит экспертизу (самостоятельно или с привлечением экспертов). Контролю подлежат:

• Количество и качество продуктов.
• Условия перевозки.
• Срок годности.
• Сохранность упаковки.
• Работники, непосредственно работающие с товаром (при организации питания).

По результатам заказчик подписывает акт приемки либо составляет мотивированный отказ.

Образец акта приема-передачи

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию