Что делать, если тендер не состоялся?

Во втором квартале этого года не было подано ни одной заявки на 179 тысяч гостендеров на сумму 394,2 млрд руб. Большая часть из них — электронные аукционы. Раньше в таком случае заказчики размещали заказ заново. Теперь им разрешено заключать договор напрямую без торгов.

В каких случаях тендер признают несостоявшимся

Помните, что понятия: отмененный тендер, признанный недействительным и несостоявшийся, являются разными. Закупка признается несостоявшейся в следующих случаях (ч. 1 ст. 52 44-ФЗ):

• все заявки отклонены, кроме одной;
• поступила только одна заявка;
• все поставщики уклонились от заключения сделки;
• все заявки отклонены из-за несоответствия;
• не поступило ни одной заявки;
• заказчик отказался от заключения контракта с единственным участникам по законным основаниям.

Как заключают контракт по итогам такого тендера

В случае не состоявшихся торгов, есть три возможных варианта развития событий:

1. Подписание соглашения с единственным участником.
2. Запуск нового тендера, если нет ни одной соответствующей требованиям заявки.
3. Поиск поставщика и заключение сделки без торгов, если соответствующих требованиям предложений нет.

Когда комиссия располагает только одной соответствующей заявкой, алгоритм действий зависит от вида тендера. В конкурсах вместо оценки по критериям проверяют остальные части заявки. После подведения итогов контракт подписывают с единственным соответствующим участником. В аукционах вместо торгов сразу переходят к заключению сделки. При проведении запроса котировок также после рассмотрения заявок переходят к подписанию контракта.

Если не поступило ни одной заявки, все поставщики уклонились от подписания контракта или от сделки отказался сам заказчик, возможно два пути: повторное проведение тендера или заключение сделки без торгов (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ).

Что делать если только одна заявка

Если заказчик получил одну соответствующую заявку, то контракт нужно подписать с единственным участником закупки. Иногда можно предварительно получить одобрение контролеров.

Сделку с единственным участником заключают по условиям из извещения о проведении тендера по цене не выше изначальной. Менять условия сделки на этапе подписания соглашения нельзя. При заключении такого контракта разрешено увеличивать объем поставки на разницу между ценой предложения и начальной ценой тендера (п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ). При наличии веских причин условия сделки можно изменить после заключения контракта.

Когда одобрение контролеров не требуется, соглашение с единственным участником подписывают в обычном порядке. На подписание по итогам электронного тендера отведено девять рабочих дней:

• пять дней на подписание проекта поставщиком;
• два дня на подготовку заказчиком проекта соглашения;
• два дня на подписание соглашения заказчиком.

По итогам электронных котировок контракт подписывают за три рабочих дня:

• день — на его подписание поставщиком;
• день уходит на подготовку проекта заказчиком;
• и еще один — на подписание соглашения заказчиком.

Когда для заключения сделки необходимо одобрение контролеров, поставщик подписывает контракт до одобрения, а заказчик после. Срок подписания контракта считают со следующего дня после получения одобрения.

Нет заявок

Если заказчик не получил ни одной соответствующей требованиям заявки, то тогда он может заново провести конкурс или аукцион или же найти поставщика напрямую, без торгов (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ). Но в последнем случае запрещено увеличивать объем поставки за счет разницы между ценой предложения и начальной ценой тендера (пп. «б» п. 3 ст. 93 44-ФЗ).

Также запрещено менять требования к поставщику. Например, если в конкурсе были установлены дополнительные требования, при закупке без конкурса придется учитывать это условие (п. 1 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ). Заключать контракт не с СМП, если тендер был для этой категории поставщиков, тоже нельзя.

Когда заявок не поступило при проведении запроса котировок, запускают новую закупку. Заключение контракта напрямую из-за несостоявшихся котировок законом не предусмотрено.

Рассказываем, как происходит заключение контракта по итогам конкурса или аукциона без заявок:

1. Заказчик размещает в ЕИС протокол о несостоявшемся тендере и указывает там, что планируется заключение контракта без торгов по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
2. Госучреждение самостоятельно находит потенциального поставщика и проверяет его на соответствие требованиям несостоявшегося тендера.
3. Поставщик вносит сведения о себе в реестр участников закупок (ЕРУЗ). Если поставщик уже зарегистрирован в ЕИС, данные об организации есть в реестре.
4. Заказчик готовит проект контракта и отправляет его потенциальному поставщику на согласование с помощью ЕИС.
5. Поставщик подписывает проект контракта.
6. Госучреждение обращается за получением одобрения заключения контракта к контролерам.
7. Заказчик вносит изменения в проект контракта, если этого требует контролер или подписывает соглашение без изменений.

Когда нужно получить согласие от ФАС

Иногда для заключения контракта заказчику необходимо одобрение контролеров. Получать разрешение, нужно в случае:

• причины признания тендера несостоявшимся;
• вида тендера (аукцион, конкурс, запрос котировок);
• типа заказчика (федералы, регионалы, муниципалы),
• цены закупки.

В следующих случаях, нужно согласование.

Если только одна заявка, соответствует требованиям:

Нет ни одной заявки, соответствующей требованиям:

Если есть только одна заявка, заключение соглашения с ценой свыше установленной правительством придется согласовывать с контролерами. Региональные и муниципальные заказчики получают одобрение сделок по итогам несостоявшихся конкурсов и аукционов с ценой свыше 250 млн руб. Федеральные заказчики получают одобрение при начальной цене контракта свыше 500 млн руб. (ПП № 961 от 30.06.2020). Для заключения контракта по итогам несостоявшегося запроса котировок согласование не требуется (письмо Минфина № 24-01-09/10138 от 14.02.2022).

Если нет ни одной соответствующей заявки при проведении конкурса или аукциона с ценой свыше одной тысячи рублей, понадобится одобрение контролеров (ПП № 961 от 30.06.2020).

При согласовании сделки с контролерами срок подписания контракта считают со следующего дня после получения одобрения. Заказчику запрещено подписывать контракт:

• до получения положительного решения;
• до истечения десятидневного срока после публикации протокола о признании тендера не состоявшимся в ЕИС;
• по истечении 20 дней после получения одобрения.

Как согласовать закупку без торгов

Заказчик сам получает одобрение вышестоящих инстанций на сделку по итогам несостоявшегося тендера. От типа учреждения зависит и в какое ведомство они должны обращаться за одобрением:

• региональные учреждения обращаются за согласованием к региональным властям;
• федералы подают документы в ФАС;
• заказчики муниципального уровня получают одобрение у муниципалов.

С этого года заказчики получают одобрение по итогам открытых тендеров в электронном виде. На подготовку обращения закон дает пять рабочих дней. Срок считают от даты размещения протокола о несостоявшейся закупке в ЕИС. После пропуска этого срока воспользоваться возможностью заключения сделки без торгов уже не удастся.

Вот как происходит получение одобрения контролеров:

1. Заказчик формирует обращение в ЕИС.
2. Отправляет обращение контролерам.
3. Ведомство рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку в течение десяти рабочих дней.
4. По итогам проверки выносят решение.
5. Заказчик получает уведомление о решении в ЕИС.
6. После получения одобрения система снимает блокировку с контракта в личном кабинете заказчика.

ЕИС формирует обращение автоматически исходя из требований к форме из ПП № 961 от 30.06.2020. В документ вносят данные заказчика, поставщика, сведения о контракте, закупке, причинах признания тендера несостоявшимся и иные сведения. При согласовании по итогам несостоявшегося открытого тендера к форме прилагают:

• документы о закупке;
• копии протоколов;
• копии заявок;
• ценовые предложения;
• иную информацию.

Возможно ли поставщику заключать контракты без торгов

Перед поставщиками появляются новые перспективы. Обычно закупки на большие суммы остаются без заявок, ведь от них требуются высокая квалификация или предполагается поставка специфических товаров и услуг.

Для получения контракта без торгов по итогам несостоявшегося тендера:

• проанализируйте нишу и определите потребности заказчика;
• оформите ЭП и зарегистрируйтесь в ЕИС;
• отслеживайте результаты интересных тендеров;
• оперативно связывайтесь с потенциальными заказчиками после их неудачных закупок;
• рассылайте коммерческие предложения интересным заказчикам на постоянной основе и контролируйте их получение.

Чтобы заключить сделку без торгов, поставщику понадобится внести фирму в ЕИС и держать руку на пульсе. Важно успеть предложить заказчику выгодные условия сотрудничества до истечения пятидневного срока после несостоявшихся торгов. Тогда поставщик может заполучить контракт по цене без снижения.

Анализ несостоявшихся тендеров поможет выбрать поставщику перспективную стратегию развития. А, возможно, и найти специфическую сферу с низкой конкуренцией и надежный рынок сбыта.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию