Законодатели постоянно улучшают и детализируют госзакупки в России по 44 и 223-ФЗ:
- правительство выпускает постановления;
- ФАС накапливает практику;
- Минфин публикует разъясняющие письма.
В этой статье мы рассмотрим, что может произойти с закупками в ближайшем будущем.
Публичная или закрытая система
Контрактная система основана на прозрачности и открытости процедур, но в условиях санкций поставщики начали бояться, что их могут включить в западные «черные списки» и поэтому они не хотят раскрывать свои связи с подсанкционными компаниями. А заказчики опасаясь потерять стабильных партнеров, не говорят о контрагентах.
Развивать конкуренцию и бороться с коррупцией становиться все сложнее. Например, доля несостоявшихся закупок с 2017 по 2021 год увеличилась с 33 % до 60 %. В основном по итогам таких закупок контракты заключают с единственными поставщиками.
Весной госкомпаниям под санкциями разрешили не публиковать информацию о закупках и поставщиках в Единой информационной системе (ЕИС). Как итог, из опубликованного Минфином мониторинга за первое полугодие 2022 следует, что объем закупок госкомпаний обвалился вдвое. В действительности же информация о половине сделок оказалась закрытой даже для государства.
Гибкий контракт
Твердый контракт имеет множество проблем:
- колебание курса рубля;
- изменение технологических требований;
- возникновение срочных потребностей в товарах и услугах.
Нынешняя экономическая ситуация нестабильна, и заказчикам сложно вовремя оплачивать заключенные контракты, а поставщикам их выполнять. В 44-ФЗ четко прописаны случаи, когда условия контракта разрешено менять в допсоглашении. Поэтому гибкий контракт, является хорошим способом выйти из текущей ситуации.
Власти уже начали движение в эту сторону, инициировав изменения в 44-ФЗ. Так, часть 65.1 статьи 112 разрешила менять существенные условия контракта, если его мешают выполнить причины, не зависящие от сторон контракта. Часть 9.1 статьи 34 наделила кабмин правом устанавливать случаи и правила списания штрафов и пеней, если поставщик не выполнил контракт из-за введения санкций.
Кроме того, недавно правительство упростило пересмотр цен строительных госконтрактов. Власти сняли верхний предел увеличения цены контракта и разрешили удлинять срок его исполнения.
Новый федеральный орган власти
Нынешняя контрактная система не может решить государственную задачу по импортозамещению. Каждый из десяток тысяч заказчиков сосредоточен на закрытии собственных потребностей. Для государства их действия непредсказуемы.
Решение эксперты видят в создании нового федерального органа власти, ответственного за госзакупки. Структура должна формировать консолидированный спрос со стороны государства и синхронизировать интересы заказчиков и поставщиков.
Новый госорган мог бы определять рамочные параметры контрактов на закупку товаров, работ и услуг для закрытия потребностей государства. А затем собирать предложения поставщиков в одном месте — электронном магазине. В таком «супермолле» заказчики будут покупать товары в один клик, не тратя время и ресурсы на утомительные процедуры.
Добавить инвестора
Госзакупки формируется из трех субъектов:
- заказчиков;
- поставщиков;
- контролирующих органов.
Некоторых эксперты предлагают добавить четвертого — инвестора.
Если научиться оперативно выявлять ниши с высоким спросом и низким предложением, инвесторы придут туда с ресурсами. Инвестиционные деньги позволят насытить такие ниши новыми поставщиками, которые закроют неудовлетворенные потребности госзаказа.
Экологичные закупки
Экологичные закупки — мировая практика. Поэтому государство тоже начало ее поддерживать. Например, в июне вице-премьер РФ Виктория Абрамченко заявила, что с 2025 года Россия начнет поэтапно отказываться от одноразовых пластиковых товаров и упаковки.
Политика по экологичным госзакупкам еще не сформировалась, но государство уже предпринимает отдельные шаги в этом направлении. Например, с 1 января 2023 года госзаказчикам придется указывать минимальную долю вторсырья при описании объекта закупки (Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224). Изменения коснутся тендеров на закупку изделий:
- из бумаги;
- тротуарной плитки;
- гидроизоляционных материалов и ряда других товаров.
Ближайшие годы покажут развитие госзакупок в России. Будем надеется, что новая конфигурация системы позволит поставщикам честно конкурировать и зарабатывать больше.
