В это статье мы расскажем правилам по которым проводят конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс
Что такое конкурс с ограниченным участием?
Это конкурс, который заказчик объявляет для всех желающих и публикует в ЕИС, но предъявляет к его участникам не только единые, но и дополнительные требования. Победителем такого конкурса может стать участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта.
Что закупают таким способом?
Заказчик может провести конкурс с ограниченным участием, когда закупает:
- Высокотехнологичные, технологически сложные, инновационные или специализированные работы и услуги, выполнить которые могут только поставщики с определенным уровнем квалификации. В приложении 2 постановления правительства № 99 от 04.02.2015 перечислены девять видов таких работ, среди которых:
- Строительство и ремонт опасных или технически сложных зданий и дорог дороже 50/ 150 млн руб (муниципальные и федеральные соответственно).
- Организация питания для больниц, школ и других социальных учреждений.
- Организация отдыха и оздоровления детей.
- Захоронение ядерных отходов.
- Работы по сохранению памятников истории и культуры, реставрации музейных коллекций, ценных и редких документов. Сюда же относятся работы, для которых нужен доступ к базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам, к системам безопасности музеев, к архивным документам библиотек.
Чтобы получить консультацию в рамках тендерного сопровождения, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
На участие в конкурсе с ограниченным участием заявка подается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к заявке по открытому конкурсу в соответствии с ч.2 ст.51 44-ФЗ. Помимо основных требований заявка должна содержать документы или заверенные участником закупки копии таких документов, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям (ч.2 ст. 31 44-ФЗ). К таким требованиям относится, в том числе наличие:
- Финансовых ресурсов для исполнения контракта.
- На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.
- Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
- Необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Существует отдельный перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям. Данный перечень документов установлен Правительством Российской Федерации (постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089).
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации:
- Копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.
- Перечень оборудования и других материальных ресурсов, сформированный в зависимости от вида работ.
- Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях (выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе).
- Копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику размещения заказа (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта аренды, а также с приложением копии свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества, переданный в аренду, или выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право собственности на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях (выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе).
- Перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг с указанием его производственных мощностей в сутки.
- Копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса.
Как проводят конкурс с ограниченным участием?
Кроме единых требований к участникам и условий исполнения контракта, заказчик обязательно устанавливает в документах закупки дополнительные требования к участникам закупки из ч. 2 ст. 31 44-ФЗ:
- наличие финансовых ресурсов,
- квалифицированного персонала,
- нужного оборудования (в собственности или в аренду),
- опыт работ.
Участники в заявках делают свое предложение и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям. На их основании заказчик сначала проводит предквалификационный отбор.
Предквалификационный отбор проводят в течение 10 дней, после того как заказчик вскрыл конверты или открыл доступ к электронным заявкам. Результаты отбора и обоснование решений заказчик фиксирует в протоколе, который размещают в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подведения итогов.
После того, как определены участники, прошедшие предквалификационный отбор, участник выбирает победителя по тем же правилам и в те же сроки, что и в обычном открытом конкурсе:
- После публикации протокола у заказчика есть 10 дней, чтобы оценить участников, которые успешно прошли предквалификационный этап, и сформировать протокол рассмотрения и оценки заявок.
- Заявки оценивают по критериям, заявленным в конкурсной документации. При этом дополнительные требования уже нельзя использовать как критерии оценки заявок.
- Контракт с победителем заключат не раньше 10 дней и не позже 20 дней с момент публикации итогового протокола.
- После появления протокола в ЕИС участники конкурса могут в течение 10 дней обжаловать результаты в ФАС.
Все эти специальные работы заказчик может провести также в виде электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений и у единственного поставщика. Но тогда он должен применить дополнительные требования в качестве критериев оценки заявок.
Заявка на двухэтапный конкурс
На участие в двухэтапном конкурсе заявка подается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к заявке по открытому конкурсу в соответствии с ч.2 ст.51 44-ФЗ с учетом особенностей. К данным особенностям относятся то, что на первом этапе двухэтапного конкурса участники двухэтапного конкурса обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта, при этом предоставление обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется.
В случае установления единых требований и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения ст. 56 44-ФЗ (конкурс с ограниченным участием), касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей, определенных двухэтапным конкурсом, т.е. двухэтапный конкурс с ограниченным участием.
Особенности в проведении двухэтапного конкурса
Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс на закупку:
- научных исследований и проектных работ,
- экспериментов,
- изысканий,
- поставку инновационной и высокотехнологичной продукции,
- энергосервисного контракта,
- для создания или исполнения произведения литературы или искусства.
Двухэтапный конкурс тоже свободно публикуют в ЕИС и проводят по тем же правилам, что и открытый, но с определенными особенностями:
- К участникам закупки могут предъявить только единые требования или одновременно единые требования и дополнительные требования.
- Заказчик может обсудить характеристики объекта закупки с потенциальными поставщиками до объявления закупки.
- После первого этапа заказчик может уточнить характеристики объекта закупки и критерии оценки заявок.
Первый этап конкурса
Если заказчик установил дополнительные требования к участникам, то на первом этапе он оценивает участников по правилам предквалификационного отбора, как в конкурсе с ограниченным участием.
Также участники представляют первоначальные заявки с предложениями об объекте закупки, не указывая цену. Заказчик проверяет, что участники соответствует всем требованиям. Обеспечение заявки на первом этапе не требуется.
Конкурсная комиссия обсуждает с участниками закупки их предложения. На этих обсуждениях имеют право присутствовать все участники закупки на равных условиях.
Срок проведения первого этапа — не дольше 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками. Результаты первого этапа фиксируют в протоколе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания и размещают в ЕИС. В протоколе первого этапа указывают:
- место, дату и время проведения первого этапа двухэтапного конкурса,
- наименование — для юридического лица, ФИО — для физического лица, почтовый адрес участника,
- предложения участников,
- результаты обсуждения.
По результатам первого этапа конкурса и обсуждения с его участниками заказчик вправе уточнить или дополнить:
- Функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики закупки.
- Критерии оценки закупки. Можно дополнить критерии оценки, но только чтобы они соответствовали измененным характеристикам закупки.
О любом уточнении заказчик сообщает участникам в приглашениях прислать окончательные заявки на второй этап конкурса. Все изменения публикуют в ЕИС в день отправки приглашений.
Второй этап конкурса
На втором этапе комиссия предлагает всем участникам первого этапа прислать свои окончательные заявки с уточненными после первого этапа предложениям и с ценой. При этом необходимо внести обеспечение заявки. Поставщик, который участвовал в первом этапе, вправе отказаться участвовать во втором.
Окончательные заявки комиссия рассматривает в те же сроки и по тем же правилам, что и в открытом конкурсе.
Двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием не состоялся, что делают в этом случае?
Чтобы получить консультацию в рамках тендерного сопровождения, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Нет претендента на контракт
Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку, если нет претендента на заключение контракта:
- На предквалификационный отбор не прислали заявок.
- Заявки есть, но ни одна не соответствует требованиям.
- На второй этап двухэтапного конкурса не прислали заявок или ни одна не соответствует требованиям.
- Победитель закупки и участник, который занял второе место, отказались заключать контракт.
Есть претендент на контракт
Если по результатам рассмотрения окончательных заявок на двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием есть претендент на заключение контракта, то контракт заключают с ним, согласовав с ФАС. Это возможно в двух случаях:
- Прислали только одну заявку, и она соответствует всем требованиям.
- Прислали несколько заявок, но только одна соответствует всем требованиям.
В этих случаях заказчик меняет план-график и снова проводит такой же конкурс:
- Извещение и документы закупки размещает в ЕИС не меньше, чем за 10 дней до вскрытия конвертов.
- Заказчик сохраняет объект и объем закупки, условия контракта и требования к поставщикам, но может увеличить цену на 10%.
- Заказчик продлевает срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса.
Если в повторном конкурсе не будет претендента на контракт, заказчик вправе провести запрос предложений.
