Существенные изменения начнут действовать в 2022 году в порядке проведения и участия в закупках: в начале июля 2021 были приняты поправки в закон о контрактной системе (44-ФЗ) и в закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ).
Исполнителям, поставщикам и подрядчикам необходимо ознакомиться с законами:
- ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Закон включает пакет рациональных изменений:
- сокращено количество способов закупок
- унифицированы сроки проведения закупок по отдельным этапам
- упразднена документация
- введены новые особенности процедуры закупок
- новый процесс предоставления обеспечения участником закупки
- новые требования к участникам
- изменён процесс заключения контракта
- изменён порядок обжалования действий/бездействия заказчика, оператора электронной площадки и др.
- ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ. Закон оговаривает новые требования и условия при закупках у СМП и СОНКО, а также изменённый порядок оплаты контрактов с учетом сокращенных сроков.
- ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ. Закон предполагает осуществление закупок новыми субъектами по 44-ФЗ и другие изменения.
- Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128. Содержит изменения при совершении закупок субъектами МСП.
- Сокращение конкурентных способов закупок и изменения самих процедур
- Сравнение действующих требований к проведению и участию в электронном аукционе с новыми
- Сроки оплаты по контрактам будут изменены
- Доля закупок среди МСП будет увеличена
- Новые виды обеспечения закупок
- Новые требования по ст. 31 44-ФЗ
- Исключение информации об участниках из открытого доступа
- Возврат заявки участнику
- Участие в закрытых электронных процедурах
Сокращение конкурентных способов закупок и изменения самих процедур
Когда начнёт действовать новый закон о контрактной системе, останется только 3 процедуры — это отмечено в правовых источниках. Мы детально изучили вопрос и заметили, что на самом деле со всеми «подвидами» закупок процедур гораздо больше.
Действующие способы закупок и процедуры, которые предусмотрены с начала 2022-го:
| Способы закупок до 31.12.2021 | Новые способы закупок с 01.01.2022 |
| Неконкурентные закупки (только один поставщик)Конкурентные закупки | Неконкурентные закупки (только один поставщик)Конкурентные закупки |
| Аукцион: — электронный — закрытый Конкурс: — открытый — с ограниченным участием — двухэтапный — закрытый — закрытый с ограниченным участием — закрытый двухэтапный Запрос котировок. Запрос предложений. | Аукцион: — электронный — закрытый — закрытый в электронной форме Конкурс: — открытый в электронной форме — закрытый — закрытый в электронной форме. Запрос котировок в электронной форме. |
Сравнение действующих требований к проведению и участию в электронном аукционе с новыми
| До 31.12.2021 | С 01.01.2022 | |
| Состав заявки на участие | Две части | Единая форма без деления на части |
| Наименование страны происхождения товара | Включается в первую часть заявки | Включается в заявку с учётом классификатора стран мира |
| Необходимость декларирования принадлежности к СМП, СОНКО | Требуется в составе второй части заявки (при наличии преимуществ участия для СМП, СОНКО) | Не требуется декларирование принадлежности к СМП |
| Основания для отклонения заявки | Автоматическое отклонение не предусмотрено. Если поставка иностранных ТРУ запрещена, заказчику направляются на рассмотрение все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранных ТРУ. | Автоматическое отклонение оператором электронной площадки заявки с предложением иностранных ТРУ, если их поставка запрещена (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна происхождения товара). |
| Отклонение заявки, связанное с обеспечением заявки | Если банковская гарантия не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ, нет оснований для отклонения заявки. | Заявка отклоняется, если независимая гарантия, предоставленная как ОЗ, не соответствует ст. 45 44-ФЗ. |
| Сроки внесения изменений в извещение | Не позже 2-ух рабочих дней до окончания срока подачи заявок. | Не позже 1-го рабочего дня до окончания срока подачи заявок. |
| Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе при внесении изменений | До окончания срока подачи заявок должно остаться: — если НМЦК выше 300 млн руб. – не менее 15-ти дней — если НМЦК 300 млн руб. и ниже – не менее 7-ми дней — если НМЦК на выполнение работ по строительству, капремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства 2 млрд руб. и ниже – не менее 7-ми дней. | До окончания срока подачи заявок должно остаться: — если НМЦК выше 300 млн руб. – не менее 7-ми дней — если НМЦК ниже 300 млн руб. – не менее 3-х дней — если НМЦК на выполнение работ по строительству, капремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства ниже 2 млрд руб. – не менее 3-х дней. |
| Начало проведения торгов | День проведения – следующий рабочий день после окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.Если в документацию о закупке включается проектная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, электронный аукцион проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в нём. | Проводится через 2 часа после окончания срока подачи заявок на участие в закупке. |
| Общее время для проведения торговой сессии | Не ограничено | 5 часов с начала торгов |
| Время для подачи ценового предложения (при участии в торгах) | 10 минут | 4 минуты |
Наряду с процедурными изменениями предусмотрены и структурные.
Сейчас извещения и документация закупок проводятся по всем видам процедур, кроме запроса котировок. С 1 января 2022 года предусмотрено только извещение о закупке со стандартными требованиями и условиями. Но извещение в виде обязательных условий всё равно включает документацию.
Нужно включить следующие документы:
- Обоснование НМЦК с информацией о валюте.
- Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению. Не разрешается устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки.
- Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах по настоящему ФЗ.
- Проект контракта.
С начала 2022 на всех этапах проведения закупки будет применяться электронный документооборот (ЭДО). Серьёзные изменения начались уже в 2021, но на некоторых этапах проведения закупки использование ЭДО необязательно. Сейчас электронные документы применяются в тестовом режиме. Например, с 5 июля 2021 участник может направить жалобу в электронном виде, используя новый функционал личного кабинета ЕИС.
Все стадии закупок с 2022 планируется оформлять в электронном виде, включая оплату по контрактам, которая будет проводиться по электронным актам в ЕИС, подписанным с 2-х сторон.
Сроки оплаты по контрактам будут изменены
Сейчас при закупке на общих основаниях, в которой участвуют все поставщики, независимо от категории организации, оплата по контракту, т. е. после подписания закрывающих документов, осуществляется в течение 30-ти календарных дней.
Если закупка проводилась по особым требованиям ст. 30 44-ФЗ для СМП и СОНКО, оплата осуществляется в течение 15-ти рабочих дней.
С 2022 сроки оплаты по контрактам сократили:
- 10 дней – закупка для СМП и СОНКО;
- 15 дней – закупка для иных участников.
С 2023 сроки оплаты снова сократят:
- 7 дней – закупка для СМП и СОНКО;
- 10 дней – закупка для иных участников.
Если поставщик нарушит обязательства, сумму оплаты уменьшают на величину штрафов и неустоек. Но подобное условие нужно прописать в контракте.
Доля закупок среди МСП будет увеличена
Доля закупок, проводимых среди СОНКО (44-ФЗ) и СМП (223-ФЗ), увеличится с 15% до 25% от общего объёма закупок, но со временем эта доля будет расти.
Новые виды обеспечения закупок
Сейчас заказчики не обязаны требовать обеспечения заявки в запросе котировок. С 2022, чтобы обеспечить заявку на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 до 3 млн руб., заказчик должен установить в извещении это требование.
Также появится новая форма обеспечения в виде независимой гарантии. Сейчас участники предоставляют обеспечение гарантией банка или денежными средствами, которые перечисляются на счёт заказчика до подписания контракта. СМП и СОНКО могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта, если есть опыт. С 2022-го участники закупок могут получить независимые гарантии в государственной компании «ВЭБ РФ» либо у гарантийных организаций регионов. Если участник закупок зарегистрирован в иных странах-членах ЕАЭС, он может получить независимую гарантию в Евразийском банке развития.
В закупки на заключение контрактов жизненного цикла введут раздельное предоставление обеспечения. В момент заключения контракта поставщик должен предоставить обеспечение на доставку товаров, а после поставки – обеспечение на дальнейшее обслуживание. В контракте нужно указать стоимость каждого из этапов.
Также вводится понятие «этап исполнения контракта». Минфин разъяснил, что цель поправок – сделать обеспечение исполнения контрактов жизненного цикла более доступным для участников.
Новые требования по ст. 31 44-ФЗ
Если при применении конкурентных способов НМЦК 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает дополнительное требование*: участник закупки должен исполнить (с учётом правопреемства) в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключённого по 223-ФЗ при уплате таким участником неустоек, возникших при исполнении контракта. Стоимость исполненных обязательств должна быть не меньше 20% НМЦК.
Исключение информации об участниках из открытого доступа
Из открытого доступа в 2022 исключат сведения по зарегистрированным в ЕРУЗ участникам закупок.
Возврат заявки участнику
Оператор может отклонить заявку по следующим основаниям:
- Если заказчик запретил доставку иностранных ТРУ, а участник указал в заявке иностранное государство с использованием классификатора стран мира.
- Если закупка проводится для СМП, СОНКО, а участник не относится к СМП. Участник декларирует свою принадлежность только к СОНКО, а статус СМП определяется автоматически.
Участие в закрытых электронных процедурах
Для участия в закрытых электронных процедурах участнику нужно направить документы оператору специализированной электронной площадки, чтобы подтвердить, что его закупка соответствует требованиям законодательства РФ.
По ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ получатели субсидий обязаны проводить закупки по 44-ФЗ . Право на субсидии имеют:
- коммерческие организации, 100% акций которых принадлежат РФ, субъекту РФ;
- государственные корпорации (компании), публично-правовые компании (п. 8, 8.1 ст. 78; подп. 3, 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ).
В 2021 уже действуют отдельные изменения, поэтому участникам закупок уже сейчас нужно подготовиться к участию в процедурах с учётом новых правил и особенностей. Но основной блок изменений запланирован на 2022 и последующие года.
