Иностранные санкции накладываемые на российские компании довольно сильно осложняют работу в сфере госзакупок. Но правительство РФ постоянно принимают меры нацеленные на помощь заказчикам и их контрагентам. Одна из таких мер — это увеличение числа случаев, когда допускается закупка у единственного поставщика, в 2022 году новые основания для заключения контрактов без конкурентных тендеров появились на федеральном и региональном уровне.
Антикризисные поправки до 31.12.2022
Антикризисные поправки до 31 декабря 2022 года нацелены на то, чтобы дать Правительству РФ и высшим органам исполнительной власти субъекта РФ право устанавливать дополнительные основания для закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ и определять порядок их проведения.
Проведение закупки по новым основаниям
В новых правилах нацрежима появились запреты на закупку отдельных импортных товаров Письмо Минпромторга № ОВ-39122/12 от 27.04.2022, а также теперь при планировании закупок учитываются требования к минимальной доле покупок отечественной продукции.
Запреты на ограничение конкуренции по правилам 135-ФЗ от 26.07.2006 не действуют на такие заказы с 14 июля 2022 года (286-ФЗ от 14.07.2022).
Основанием для закупки без торгов по ст. 15 46-ФЗ послужит акт правительства, руководства города или местной администрации (Постановление Правительства №339 от 10.03.2022). Акт готовят, когда правительство выпустило решение о предмете, способе закупки, выборе конкретного поставщика и в резервном фонде есть средства на покупку. В акте указывают:
- поставщика,
- что покупают,
- срок поставки,
- можно ли привлекать субподрядчиков,
- нужно ли вносить обеспечение исполнения контракта,
- иные нюансы.
В ЕИС контракт регистрируют по пункту 2 части 1 статьи 93, так как заказ размещают по решению властей. В самом контракте в качестве основания для его заключения указывают пункт 2 ПП №339 от 10.03.2022. После подписания соглашения заказчик уведомляет о сделке ФАС или ведомство, контролирующее гособоронзаказ. На это у организации есть три рабочих дня.
Пример правил из регионального постановления
В статье 15 46-ФЗ прописано, что региональные власти сами решают в каких случаях можно провести покупки без торгов.
Документы на закупку без торгов проверяют:
- Департамент по конкурентной политике;
- Главное контрольное управление;
- рабочая группа главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченного сотрудника учреждения.
Согласование проводят через региональную информационную систему. На проверку правильности расчета цены сделки отведено три рабочих дня.
Новые основания для закупок без торгов до 08.03.2024
44-ФЗ был дополнен 46-ФЗ новыми основаниями для закупок без торгов. Теперь без торгов до 08.03.2024 разрешено покупать:
- Оборудование и услуги для реабилитации, если заказ размещает фонд соцстрахования в электронной форме. Производитель продукции должен находиться в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ (п. 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
- Лекарства и медизделия за рубежом, если отечественные производители не выпускают аналогов, а страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций. При этом поставщик должен быть включен в спецреестр (п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
- Лекарства, медизделия и расходные материалы, если продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Закупать по этому основанию можно только в электронной форме и не больше, чем на 50 млн руб. в год, если речь о лекарствах и расходниках, и не больше, чем 250 млн руб. при если речь о медизделиях (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Как сейчас проводятся закупки
Проводить закупки следующих товаров разрешено только в электронной форме:
- лекарства;
- медизделия;
- оборудование;
- услуги для реабилитации.
Заказы по пунктам 5.1. и 5.2 статьи 93 44-ФЗ размещают по правилам из части 12 статьи 93 44-ФЗ. Это значит, что на них действуют ограничения по сумме разовой покупки через электронную площадку в три млн руб. (231-ФЗ от 28.06.2022). Рассказываем, как заказчики закупают без торгов через ЭТП:
Этап 1. Поставщик публикует на торговой площадке предварительное предложение, где указывает:
- товарный знак, если он есть;
- название и параметры товара;
- сколько товара он может поставить (минимум или максимум);
- минимальный срок поставки товара;
- цену единицы товара;
- страну-изготовителя;
- срок действия заявки;
- куда может поссрок действия заявки;
- иные детали.
Этап 2. Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где прописывает:
- адрес торговой площадки;
- название и параметры товаров с учетом данных из КТРУ;
- цену единицы товара;
- количество закупаемой продукции;
- срок и место поставки;
- требования к поставщикам;
- иные нюансы.
К извещению прикладывают расчет стоимости сделки и проект контракта.
Этап 3. В течение часа после публикации извещения площадка выбирает из предварительных предложений поставщиков не более пяти с лучшими ценами, присваивает им номера и ранжирует по цене. Если предложений меньше двух — закупку не проводят. Когда два поставщика выставили одинаковую цену, преимущество отдают тому, кто подал его раньше. После ранжирования площадка отправляет заявки заказчику.
Этап 4. В течение одного рабочего дня заказчик проверяет заявки и приложенные к ним документы и отклоняет предложения, не соответствующие требованиям. Оставшиеся предложения ранжируют еще раз и выбирают победителя. По итогам рассмотрения заказчик публикует протокол.
Этап 5. Сделку заключают в электронном виде. На подготовку проекта контракта заказчику отведен один рабочий день. Поставщику на его подписание — также. После чего за один рабочий день заказчик подписывает соглашение. Возможность подготовки протокола разногласий для таких заказов не предусмотрена. После заключения, контракт регистрируют в ЕИС.
