Утверждены новые правила оформления независимой гарантии для закупок у МСП по 223‑ФЗ и 44-ФЗ

Законодатели изменили 223-ФЗ и утвердили положение о независимых гарантиях. С 1 октября 2022 года независимые гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявки, а также в целях обеспечения исполнения контракта, должны соответствовать типовым формам, утвержденным Правительством РФ. Осуществленная унификация указанных требований и форм расширит доступ МСП к участию в закупках.

Что изменилось с 1 июля 2022

В апреле этого года законодатели приняли Федеральный закон №109-ФЗ для изменения 223-ФЗ. Новшества затронули правила подготовки гарантий для обеспечения тендерной заявки и исполнения договора в закупках для СМСП. Большая часть нововведений вступила в силу 1 июля 2022 года: название документа изменилось с «банковской гарантии» на «независимую» (НГ), а требования к документу теперь закреплены в законе. Условие о внесении гарантий в спецреестр заработает позже — с 1 апреля 2023 года.

Перечень гарантов

По новым правилам участники тендеров для СМСП оформляют гарантии в тех же организациях, что поставщики по 44-ФЗ (пп. «б» п. 2 109-ФЗ от 16.04.2022). С 1 июля 2022 года поставщик может оформить НГ в:

• банке из перечня Минфина;
• госкорпорации ВЭБ.РФ;
• фонде содействия малому и среднему бизнесу, если поставщик —представитель СМСП;
• Евразийском банке развития, если поставщик из Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Требования к гарантии

Основные требования к независимой гарантии для обеспечения тендерной заявки теперь закреплены в части 14.1, а требования к НГ для обеспечения исполнения договора — в части 31 статьи 3.4. 223-ФЗ. Перечислим основные:

• отозвать гарантию нельзя;
• в текст документа включают порядок перевода денег на счет заказчика и информацию о последствиях нарушения этих сроков;
• срок действия НГ: не меньше месяца после окончания подачи тендерных заявок, если идет речь об обеспечении заявки или не меньше месяца после закрытия договора, если речь об обеспечении исполнения договора.

Также в гарантию для обеспечения исполнения договора запрещено включать условие о том, что заказчик подтверждает неисполнение обязанностей поставщика решениями суда.

По новым правилам гарант обязан перевести заказчику деньги по гарантии в течение десяти рабочих дней после получения запроса, если у банка нет оснований для отказа в переводе.

Что изменится с 1 октября 2022

Для 44-ФЗ устанавливаются:

• типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.

Для 223-ФЗ устанавливаются:

В августе этого года законодатели утвердили положение о независимых гарантиях для участия в тендерах по 223-ФЗ для СМСП (Постановление Правительства №1397 от 09.08.2022). Документ содержит:

• дополнительные требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
• перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
• типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и исполнения договора;
• типовые формы требований об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Большая часть нововведений заработает с 1 октября 2022 года. Правила ведения реестра НГ — с 1 апреля 2023 года.

Дополнительные требования

В положении о независимых гарантиях законодатели напоминают о новых требованиях к документу по 223-ФЗ и вводят дополнительные. По новым правилам:

• НГ составляют по типовой форме из ПП № 1397 от 09.08.2022;
• документ готовят в бумажном или электронном виде;
• бумажный документ прошивают и нумеруют;
• электронную НГ подписывают усиленной электронной подписью (УКЭП), а бумажную подписывает сам руководитель или другой сотрудник по доверенности;
• в текст гарантии включают порядок подачи требования об уплате обеспечения, сроке перевода денег и указание на конкретный арбитражный суд, в котором будут рассматривать споры;
• обязательства по НГ считают исполненными после фактического перевода денег;
• все расходы, связанные с переводом берет на себя гарант;
• исключение банка из перечня Минфина не ведет к аннулированию гарантии.

Новые правила запрещают гаранту запрашивать у заказчика документы не из перечня ПП № 1397 от 09.08.2022, требовать у заказчика деньги за подачу запроса выплат в электронном виде или за использование информационных систем. Отказывать в переводе денег из-за отсутствия уведомления о нарушении или расторжении договора также запрещено.

Типовая форма гарантии

Положение о независимых гарантиях содержит две формы гарантий: для обеспечения тендерной заявки и для обеспечения исполнения договора. Структура документов идентична и содержание сходится во многом. Главное различие в функции НГ. В первом случае гарантия обеспечивает заключение договора, во втором — его исполнение и выплату неустойки при нарушении условий сделки. Независимая гарантия по новой форме должна содержать:

• дату выдачи;
• номер документа;
• сведения о гаранте, заказчике и поставщике, в том числе идентификационный код гаранта;
• данные закупки, в том числе номер извещения;
• суть гарантии — что гарант обязан выполнить и при каких обстоятельствах;
• сумму к уплате по гарантии и с указанием валюты;
• срок вступления НГ в силу и срок действия документа;
• условие о том, что НГ нельзя отозвать;
• порядок подачи требования об уплате по НГ и перевода денег, в том числе положение об ответственности гаранта за нарушение сроков;
• условие о том, что исключение банка из перечня Минфина не ведет к аннулированию гарантии.

Также в документ разрешено включать другие условия, если они не противоречат извещению о закупке, тендерной документации, положению о закупке конкретного заказчика и ПП №1397 от 09.08.2022.

Требование об уплате по гарантии

С октября 2022 года заказчикам придется готовить требование об уплате по гарантии по новой форме. Положение о независимых гарантиях содержит две формы требования: для уплаты по гарантии обеспечения заявки и для выплат по гарантии обеспечения исполнения договора. Формы различаются по сути обращения. В первом случае заказчик обращается за переводом в связи с отказом или уклонением победителя торгов от заключения договора. Во втором — при неисполнении условий сделки.

В требование об уплате по гарантии включают:

• сведения о гаранте, заказчике и поставщике, в том числе идентификационный код гаранта;
• сведения о закупке, в том числе номер извещения;
• номер из реестра независимых гарантий (когда НГ начнут включать в спецреестр);
• причину направления требования;
• срок рассмотрения обращения и перевода денег;
• реквизиты счета для перевода денег;
• список приложений;
• иные нюансы.

К требованию прикладывают документы: подтверждение полномочий подписанта и доказательства наличия оснований для запроса перевода. Если документ подписан не руководителем заказчика, его полномочия подтвердит доверенность. Когда заказчик запрашивает перевод денег по гарантии в связи с отказом или уклонением победителя торгов от заключения договора, доказательством послужит протокол выбора победителя тендера, протокол признания победителя уклонившимся или другой документ, составленный в ходе торгов.

Если заказчик обращается за деньгами по гарантии обеспечения исполнения договора, к требованию прикладывают:

• расчет суммы выплат;
• документ, фиксирующий нарушение обязательств (претензия, расчет неустойки и т.п.);
• документ, подтверждающий полномочия подписавшего требование.

При подготовке требования в бумажном виде, к нему прилагают оригиналы документов или заверенные заказчиком копии. Если требование направляют в электронном виде, документы подписывают УКЭП. Как именно отправить запрос — решает заказчик.

Срок рассмотрения гарантом требования об уплате по НГ не должен превышать пять рабочих дней, а срок перевода денег на счет заказчика — десять рабочих дней. День получения требования не входит в эти сроки.

Что изменится с 1 апреля 2023

С 1 апреля 2023 года заработают некоторые изменения 223-ФЗ и пункты положения о независимых гарантиях из ПП №1397 от 09.08.2022 о ведении спецреестра. Гарантии придется вносить в спецперечень с учетом правил присвоения номера реестровой записи (абзац четвертый пп. «б» п. 2 ст. 1 109-ФЗ от 16.04.2022, п. 10 Положения  утвержденного ПП № 1397 от 09.08.2022 от 09.08.2022).

Как оформить гарантию по новым правилам

Рассказываем, как оформить гарантию для обеспечения заявки или исполнения договора в закупке для СМСП по новым правилам:

1. Выберите организацию для оформления НГ. С перечнем банков для оформления гарантии можно ознакомиться на сайте Минфина. Фонд содействия СМСП должен участвовать в национальной программе поддержки предпринимателей по Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Контакты ВЭБ.РФ и Европейского банка развития можно найти на официальных сайтах организаций.
2. Подготовьте документы для получения гарантии:
   • копию паспорта руководителя и учредительных документов;
   • финансовую отчетность за последний год: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах;
   • копию проекта договора, если речь идет о подготовке обеспечения его исполнения.Некоторые банки могут запросить у новых клиентов выписку ЕГРЮЛ и решение об одобрении крупной сделки.
3. Обратитесь в организацию лично, через сайт, с помощью консалтинговой компании или посредствам спецсервиса.
4. Дождитесь положительного решения или подготовьте дополнительные документы по запросу банка.
5. Подпишите договор о сотрудничестве с финансовой организацией.
6. Оплатите услуги по оформлению НГ.
7. Внимательно проверьте проект независимой гарантии.
8. Получите гарантию в электронном или бумажном виде.

Что делать заказчикам

Несоответствие независимой гарантии требованиям закона — основание для отказа в приеме НГ (ч. 14.2 ст. 3.4. 223-ФЗ). Если с ошибками подготовлено обеспечение заявки, заказчик может отклонить тендерное предложение, а если неверно оформлено обеспечение исполнения договора, поставщика могут посчитать уклонившимся от заключения сделки. Заказчики прописывают эти нюансы в положении о закупке, извещении или тендерной документации. При ошибках в обеспечении исполнения договора заказчик удерживает обеспечение заявки  (ч. 26 ст. 3.2 223-ФЗ).

Таблица-шпаргалка с изменениями закона

Вывод

Теперь главные требования к независимой гарантии закреплены в 223-ФЗ. Поставщикам стоит быть внимательнее: обеспечение по новым правилам оформляют с 1 июля 2022 года и заказчики обязаны отказывать в приеме гарантии с ошибками. Еще заказчикам придется привести свое положение о закупках в соответствие с новшествами до 1 октября 2022 года.

Более подробно правила подготовки гарантий изложены в новом постановлении правительства. Это значит, что с 1 октября 2022 года гарантию начнут готовить с учетом доптребований и по новой форме. Для запроса выплат по гарантии также начнут использовать утвержденный шаблон с перечнем документов для подтверждения обоснованности перевода.

Включать гарантии в спецреестр начнут позже — с 1 апреля 2023 года.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию