Какие будут ограничения и запреты в госзакупках в 2022 году?

При помощи ограничений и запретов допуска импортных товаров для госзакупок по 44-ФЗ законодатель поддерживает российских производителей. Цель таких методов — сделать более выгодной приобретение продукции отечественного производства для заказчиков, чем покупка иностранной продукции.

Какие существуют ограничения и запреты по 44-ФЗ

В статье 14 Федерального закона о контрактной системе, сказано, что иностранные услуги, работы, товары на российском рынке госзакупок имеют равный ТРУ доступ. Российские уполномоченные органы могут накладывать на некоторые отдельные виды продукции ограничения допуска и запреты, с целью поддержании российских производителей и защиты национальных интересов.

Выделяют следующую продукцию:

• иностранные ТРУ свободного допуска — это все остальные наименования, не перечисленные в документах о запретах и ограничениях;
• иностранные ТРУ, допуск которых ограничен;
• иностранные ТРУ, на допуск которых установлен запрет.

Таблица ограничений и запретов по 44-ФЗ:

На практике, запрет допуска предложений ряда товаров из иностранных государств означает, что если в ходе проведения тендера заказчик получает заявку, в которой предлагается к поставке иностранная продукция, он обязан эту заявку отклонить. В отдельных случаях заказчики вправе не устанавливать запреты, но отказ необходимо обосновать.

Ограничения допуска означают, что российские заказчики вправе покупать иностранные ТРУ, но при определенных условиях, например, если нет возможности купить отечественные. Кроме того, закупать ТРУ, подпадающие под ограничения, необходимо с учетом норм о правилах допуска и преференциях отечественных товаров этого вида.

Товары запрещенные к закупке

В этой таблице указаны запрещенные к закупке иностранные товары для заказчиков по 44-ФЗ, их общий перечень:

В ч. 7 ст. 14 44-ФЗ предусмотрены общие случаи, когда запреты не применяются. В частности, они не устанавливаются при проведении закупок:

• для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности;
• обеспечения ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;
• органами госохраны для реализации мер по такой охране.

В подзаконных актах, описывающих запреты на отдельные виды ТРУ, устанавливаются специальные случаи, когда правила о запретах не применяются.

Какие ограничения наложены на различные товары

Турецкие продукты

Установленным указом президента от 28.11.2015 № 583 введен запрет на ввоз турецкой съедобной продукции.

Промышленные товары

В постановление № 617 содержится список промтоваров, подпадающих под ограничения. Этот перечень скорректировали, убрав некоторые позиции и добавив другие. Всего в его актуальной редакции 173 позиции.

В качестве подтверждения страны происхождения поставляемого продукта участник предоставляет одно из двух:

• номер записи из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105;
• регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах.

Ограничения не действуют при закупках:

• продукции определенного товарного знака, чтобы обеспечить совместимость с имеющимися у заказчика товарами;
• запчастей и расходников к машинам и оборудованию, если надо соблюсти требования технической документации.

Допуск иностранных товаров

Для каких иностранных товаров правительство установило ограничения и условия допуска:

Радиоэлектроника

Участник для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции (РЭП) должен предоставить:

• номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра РЭП и данные о совокупном количестве баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105;
• копию сертификата СТ-1, если закупка объявлена до 30.06.2022.

Продукты питания

При проведение закупок товаров и иностранных государств — членов ЕАЭС, ограничения не применяются. При исполнении контракта нельзя допускать замену товара на иностранный.

Медицинские изделия

Правила закупки наименований из разных перечней отличаются. В постановлении № 102 содержится два перечня медизделий.

При закупке изделий из перечня № 1 важно помнить:

• отдельные коды из перечня № 1 фигурируют в Постановлении № 616. В такой ситуации надо руководствоваться Постановлением № 102, если и код, и наименование закупаемого товара ему соответствуют. Если не соответствуют, использованию подлежат правила Постановления № 616;
• чтобы применить положения Постановления № 102, необходимо совпадение как кода ОКПД2, так и наименования вида медизделия. Если они не совпадают, следует применять Постановление № 617.

Таким образом, чтобы определить, на какой импортный товар в закупках действует запрет, а не ограничение медицинские изделия, и по какому нормативному акту решается вопрос об ограничениях, необходимо сопоставить коды ОКПД2 и наименования товара.

В соответствии с последними изменениями, для подтверждения страны происхождения товара участник предоставляет копию сертификата СТ-1, если закупку объявили до 31.12.2022 включительно. Если после — предоставляется номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра промтоваров, а также данные о совокупном количестве баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105.

Лекарства

Ограничения действуют только для ЖНВЛП (жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты) с одним международным группировочным, непатентованным или химическом наименованием. Для лекарств произведенных в странах ЕАЭС эти ограничения не касаются.

В ходе закупки заказчик отклоняет все заявки с иностранными лекарствами, если среди всех поданных имеются как минимум две, в которых к поставке предлагается товар из страны ЕАЭС и при этом заявки соответствуют требованиям документации.

Более того, заказчик обязан отклонить и заявки участников, предлагающих к поставке нескольких лекарств, если хотя бы одно из них не из ЕАЭС.

Участник обязан подтвердить страну происхождения лекарства сертификатом СТ-1 или заключением, которое выдает Минпромторг России.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию