ПФХД — это документ, в котором отражаются показатели финансово-хозяйственной деятельности: доходы и расходы за отчетный год и будущие периоды. На основании утвержденного регистра организация планирует закупки.
ПФХД, что это
По бюджетным нормативам расшифровка ФХД — финансово-хозяйственная деятельность учреждения (ст. 6 БК РФ). План ФХД является ключевым документом экономического планирования для автономных и бюджетных учреждений. Без утвержденного ПФХД деятельность организации бюджетной сферы недопустима.
В приказе Минфина № 186н от 31.08.2018 указано, что бюджетные и автономные учреждения утверждают в плане ФХД доходы и расходы на очередной финансовый год и плановый период. Вся финансовая деятельность учреждения регламентирована в ПФХД. Любое отступление или изменение в финансировании или содержании затрат требует соответствующих корректировок в документации. На основании плана ФХД организация планирует и свою закупочную деятельность на ближайший период.
ПФХД в закупочной деятельности
Порядок планирования закупок в бюджетном учреждении регулируется 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019. Главный распорядитель утверждает бюджет на очередной и плановый периоды, а распорядитель доводит финансирование до подведомственных бюджетных учреждений. Заказчики-бюджетники формируют план-график закупок на основании плана ФХД.
График необходимо разместить в ЕИС в течение 10 дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 7 ст. 16 44-ФЗ). Однако инструкцию, как разместить ПФХД в ЕИС, разработчики не предоставили — план ФХД в Единой информационной системе не публикуется. Планирование финансов проводится в информационной системе «Электронный бюджет», затем ПФХД публикуется в другой информационной системе — на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях.
Перевод ПФХД в электронный формат
Минфин России Приказом № 168н от 17.08.2020 изменил порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения: на 2022 год бюджетные и автономные организации формируют ПФХД в соответствии с Порядком № 168н. Главное изменение — требование о составлении ПФХД в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Установлено, что план ФХД и прочие документы, предусмотренные обновлённым порядком, составляются и ведутся бюджетными и автономными учреждениями в ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет». Исключение составляют документы и сведения, относящиеся к государственной тайне. Инструкция по размещению ПФХД в ЕИС отсутствует: финансовые планы публикуются только в «Электронном бюджете», на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях и на официальном сайте организации (при необходимости).
Новые правила планирования закупок на 2022 год
С 12.10.2021 вступил в силу Приказ Минфина № 121н от 03.09.2021. Этот норматив скорректировал положения Приказа Минфина № 186н о требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Все бюджетные и автономные организации при разработке плана ФХД руководствуются правилами из двух Приказов 186н и 168н.
Для бюджетных учреждений все требования к ПФХД устанавливает учредитель в рамках нормативов, определённых Министерством финансов. Учредители ответственны за определение сроков и порядка составления планового проекта, утверждения и внесения изменений. Минфин разъясняет, как поступить с планом ФХД, если у учреждения изменяется подведомственность и появляется новый учредитель: необходимо внести изменения в документ и утвердить его у нового учредителя.
Теперь ПФХД формируется не только на отчётный и плановый периоды, но и на более длительный срок в случае наличия у организации долгосрочных обязательств, если это не противоречит решению учредителя. Эти сведения будут отражаться в специальной графе «за пределами планового периода».
— формирование — с 15 до 5 рабочих дней;
— рассмотрение ПФХД — с 10 до 3 рабочих дней;
— направление доработок на согласование — с 10 до 3 рабочих дней;
— согласование или отклонение доработанного ПФХД — с 5 до 2 рабочих дней.
Таблица изменений структуры ПВХД
| Прежняя форма | Новая форма |
| Текстовая (описательная) часть | — |
| Таблица 1. Показатели финансового состояния учреждения (подразделения) | — |
| Таблица 2. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) | Раздел 1. Поступления и выплаты |
| Таблица 2.1. Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения) | Раздел 2. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг |
| Таблица 3. Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения) | — |
| Таблица 4. Справочная информация | — |
| — | Обоснования (расчеты) плановых показателей по поступлениям |
| Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам | Обоснования (расчеты) плановых показателей по выплатам |
Текстовую часть полностью исключили из формы плана. Распределения по источникам финансирования теперь нет. Зато чиновники добавили новый раздел по закупкам. По сути, план ФХД и план закупок по 44-ФЗ объединили в единый документ.
Структура нового ПФХД
Новая форма документа значительно отличается от старого бланка. Текстовая часть в новом плане ФХД отсутствует, а итоговая структура такова:
- раздел 1. Поступления и выплаты;
- раздел 2. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг.
По новым требованиям, финансовые показатели на отчетный год и плановый период надлежит отразить в одном разделе. В Порядке № 168н определено, сколько плановых документов нужно составлять на 2022 год, — каждое учреждение формирует только один ПФХД и готовит расчеты-обоснования ко всем плановым показателям.
Новая структура ПФХД такая:
| Шапка документа | Отражает ключевые реквизиты планового документа. В шапке раскрывают: 1. Сведения об отчетном годе и плановом периоде, за который формируются сведения. 2. Информацию об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя. 3. Наименование учреждения, составившего плановые показатели. 4. Регистрационные коды. В шапке документа предусмотрен отдельный блок для утверждения ПФХД уполномоченным представителем. |
| Раздел № 1 | Детализация сведений о поступлениях и выплатах. Информация о доходах распределяется по источникам поступлений, в разрезе кодов доходов бюджетной классификации. Например, субсидии на выполнение муниципального задания соответствуют коду доходов 130 и подлежат отражению в строке 1200 (с последующей детализацией). А целевые субсидии отражаются по коду 180 и указываются в строке 1500 (с последующей детализацией). Расходы учреждения распределяются в соответствии с кодами КОСГУ и КВР, установленными правилами формирования кодов бюджетной классификации (приказы Минфина № 209н от 29.11.2017 и № 85н от 06.06.2019). В этом же нормативе указано, отражаются ли средства во временном распоряжении в ПФХД — да, в плане необходимо указать деньги, поступающие бюджетным и автономным учреждениям по всем источникам финансирования. Отдельными строками выделяют суммы налоговых отчислений, уменьшающих доходы. Выделяют суммы субсидий, подлежащих возврату в бюджет. |
| Раздел № 2 | Новый раздел представляет собой детальную разбивку по планированию закупочной деятельности учреждения на краткосрочную перспективу. Учреждение разбивает средства, запланированные на проведение закупок по указанным категориям. |
Готовый документ заверяет руководитель организации и исполнитель, ответственный за составление регистра. Затем ПФХД передают на утверждение уполномоченному лицу (представителю учредителя).
Как составить ПФХД?
До 2021 года действовали два системообразующих документа, отражающих состояние финансово-экономической и закупочной активности организации, — это план ФХД и план закупок по 44-ФЗ. Правильная расшифровка ПФХД — это план финансово-хозяйственной деятельности. Опубликовав оба плановых документа, госучреждение приступало к формированию плана-графика. План-график
Теперь план закупок не составляется (71-ФЗ от 01.05.2019). Требование о соответствии ПФХД и плана закупок отменили. План ФХД формируем в таком порядке:
- Получаем объемы финансирования на финансовый период.
- Распределяем доходы и расходы в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
- Утверждаем ПФХД по новой форме (Приказ Минфина 168н от 17.08.2020).
- Срок и порядок утверждения ПФХД устанавливает учредитель или ГРБС.
- В течение 10 рабочих дней после утверждения ПФХД утверждаем план-график на финансовый период.
- Публикуем план-график 2022 в ЕИС.
В формировании, выгрузке и корреляции показателей планирования финансово-хозяйственной деятельности и закупок ответственным лицам организации поможет специальная автоматизированная система управления — АСУ ПФХД. В Порядке № 168н закреплено, какой метод используют, когда составляют план ФХД, — кассовый метод (п. 7 Порядка № 168н). Плановые показатели формируют только в валюте РФ. Утвердите план-график в течение 10 рабочих дней после утверждения ПФХД (ч. 7 ст. 16 44-ФЗ). Те документы, которые содержат сведения, представляющие государственную тайну, необходимо составлять и утверждать в соответствии с действующим законодательством РФ о защите государственной тайны.
Рекомендации по составлению ПФХД тоже изменили. Ключевые нововведения:
- Графа «Аналитический код» для КОСГУ заполняется только по требованию учредителя.
- Разбивки по источникам финансового обеспечения в обновленном ПФХД тоже нет. Поступления по источникам будут указываться построчно.
- Специалистам придется обосновывать не только выплаты, но и поступления. Форма обоснований — в Приказе 168н от 17.08.2020.
- Расчеты показателей поступлений будут формироваться на основании исчисленных доходов по источникам с учетом задолженности по доходам и полученным авансам на начало отчетного года.
- Минфин закрепил правила обоснования доходной части прибыли по долям в уставных капиталах хозяйственных товариществ, обществ и дивидендов по акциям и прочим ЦБ, находящимся в собственности учреждения.
- Полный перечень требований по формированию ПФХД на 2022 г. представлен в Приказе № 168н.
Плановые показатели разрешено корректировать в течение финансового года, если:
- учреждению необходимо использовать оставшиеся на начало отчетного периода средства;
- предприятие подлежит реорганизации;
- изменятся объемы поступлений, направления расходов, объемы платных услуг и доходы от них, безвозмездные поступления от населения или юридических лиц, дебиторская задолженность прошлых лет и проч.
Составление плана-график на 2022 год
Составленный на основе показателей финансово-хозяйственной деятельности документ планирования закупочной деятельности включает информацию обо всех заказах, в том числе данные о приобретении технически сложных товаров, работ, услуг и, при необходимости, сведения об общественном обсуждении.
Утвержденный план-график в обязательном порядке размещается в ЕИС. Правила формирования регламентируются Постановлением Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019.
Вот что заказчики отражают в плановом документе по закупкам:
- идентификационный код закупки;
- наименование закупаемого объекта;
- код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода;
- объем финансового обеспечения, в том числе на текущий финансовый год, на плановый период и последующие годы;
- сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку (в том числе разместить извещение, направить приглашения принять участие);
- информацию об обязательном общественном обсуждении. Для этого проставьте значение «Да» или «Нет». Разрешается не указывать в отношении закупок, которые планируется провести в плановом периоде;
- наименование уполномоченного органа (учреждения) — для централизованной закупки. Наименование организатора закупки — для совместной закупки.
В инструкции по работе с планами-графиками есть указания, как разместить в плане-графике закупку при смешанном финансировании: если заказ финансируется из различных источников и проводится по разным КБК, то НМЦК или размер выплат при исполнении контракта распределяется по каждому такому коду бюджетной классификации.
Утвердите ПГ в течение 10 рабочих дней с момента доведения объемов финансирования или утверждения ПФХД. Для этого достаточно подписать электронный документ усиленной цифровой подписью. Если руководитель не согласует плановый документ в срок, то ему грозит административная ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и штраф от 5000 до 300 000 рублей.
