Пошаговая инструкция для проведения открытого конкурса: основные положения 44-ФЗ

Открытый конкурс — способ закупки, при проведении которой заказчик размещает информацию на сайте www.zakupki.gov.ru в извещении, документации к закупке, для неограниченного круга участников, в сроки, установленные законодателем. Такой вид конкурса хорошо тем для заказчика, что позволяет оценивать заявки не только по цене, но и по другим критериям. К примеру, это могут быть качественные характеристики объекта закупки.

Открытый конкурс проводится во всех случаях, кроме тех, что определены в ч.2. ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Тем не менее закон определяет открытый конкурс как преимущественный метод выбора поставщика. Это значит, что если нет оснований для проведения других процедур, должен проводиться открытый конкурс. О нем и о его этапах расскажем далее.

Как провести открытый конкурс по 44-ФЗ? Инструкция для заказчика:

1. Подготовка к процедуре проведения открытого конкурса: планирование закупки, формулирование объекта, основных условий закупки, формирование единой комиссии, определение состава комиссии и ее функций.
2. Разработка, утверждение конкурсной документации. Разрабатываются общие положения, расчет и обоснование НМЦК, информационная карта, образцы форм заявок для участия.
3. Размещение в ЕИС информации о планируемой закупке. В план-график вносятся соответствующие изменения и подаются на публикацию.
4. Размещение на сайте госзакупок извещения. Извещение должно быть размещено в установленный срок: не менее чем за 20 дней до открытия доступа к электронным заявкам или вскрытия конвертов с заявками от участников открытого конкурса.
5. Прием, регистрация заявок. Участник может подать только одну заявку для участия в конкретном открытом конкурсе.
6. Процедура вскрытия конвертов с заявками на открытый конкурс, открытие доступа к заявкам в электронной форме, составление соответствующего протокола. Время, место и дата должны быть определены в конкурсной документации. Данная процедура должна быть проведена в 1 рабочий день.
7. Рассмотрение, оценка заявок. Срок не должен превышать 20 дней со дня вскрытия конвертов. Если открытый конкурс проводится на оказание услуг, поставку товара или выполнение работ в сфере культуры, науки или искусства, то срок рассмотрения заявок можно продлить, но не более чем на 10 рабочих дней. Об этом необходимо составить соответствующее уведомление, направить всем участникам, а также разместить его в ЕИС. По окончании составляется протокол рассмотрения заявок и также размещается на сайте госзакупок.
8. Подведение итогов. Победителем открытого конкурса становится тот участник, заявке которого присвоен первый номер и который предложил наилучшие условия для исполнения контракта, в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации. Заключение контракта с победителем возможно не ранее чем через 10 дней, но и не позднее чем через 20 дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок в ЕИС. Заказчик дополняет проект контракта, затем он направляется победителю для подписания. Если в течение 10 дней со дня размещения на сайте госзакупок протокола рассмотрения заявок победитель не предоставит подписанные экземпляры, а также документы, которые подтверждают предоставление обеспечение исполнения контракта, то такой победитель считается уклонившимся от заключения контракта.

Подробная схема проведения открытого конкурса

Извещение о конкурсе

Минимум за 20 дней до процедуры вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам) заказчик производит размещение извещения об открытом конкурсе в ЕИС. Также заказчик может разместить сведения о конкурсе в СМИ.

Извещение составляется с указанием:

• способов получения участниками конкурсной документации с указанием сроков, места, оплаты (если она предусмотрена за снятие копий документов);
• информации, которая обязательна для всех закупок;требований к участникам и перечня документов, которые нужно направить заказчику;
• даты, места и времени открытия заявок, их рассмотрения и оценки;
• конкурсных преимуществ, предоставляемых участникам;требований с учетом национального режима закупки;счета для внесения денежных средств в целях обеспечения заявки.

Документация для открытого конкурса

Вместе с извещением заказчиком публикуется документация по конкурсу и проект контракта — в целом и по лотам. Все то же самое публикуется в ЕИС в электронно виде и с бесплатным доступом для неограниченного круга лиц.

До момента публикации отправка конкурсных документов потенциальным участникам запрещена!

Кроме информации, предусмотренной в извещении, в конкурсной документации:

• обосновывается НМЦК;
• описывается объект закупки и условия контракта;
• приводится инструкция для правильного заполнения заявки;
• приводятся требования в отношении состава и содержания заявки, включая описание предложения поставщика;
• разрешается заключение контрактов по НИОКР с несколькими участниками;
• содержится условие об изменении условий контракта (когда это предусмотрено законом);
• содержатся правила и сроки подачи запроса на разъяснения;
• приводится порядок и срок отзыва опоздавших заявок, внесение в них изменений;
• определяется размер обеспечения заявки и контракта, в том числе условия банковской гарантии;
• приведены критерии, по которым оцениваются заявки (включая величину их значимости) и порядок рассмотрения;
• обозначен срок подписания контракта победителем открытого конкурса, условия признания участника уклоняющимся;
• представляется информация о сотрудниках контрактной службы, ответственных за эту закупку;
• представлена информация о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Требования, ограничивающие число участников или свободный доступ к открытому конкурсу, недопустимы.

Также в документации приводятся дополнительные требования для специфических закупок:

1. Связанных с услугами депозитариев, управлением пенсионными накоплениями и ипотекой военнослужащих.
2. Связанных с перевозкой пассажиров и багажа при помощи автомобильного и городского наземного электротранспорта.

Заказчик должен удовлетворить запрос по получению закупочных документов от любого потенциального участника не позднее 2 рабочих дней. За предоставление документации на бумажных или электронных носителях заказчик имеет право установить плату, не превышающую затрат на их изготовление.

Не менее чем за 5 дней до конца срока направления заявок заказчик имеет право изменить положения документации. При этом объект закупки и сумма обеспечения остаются неизменными.

На размещение изменений в ЕИС у заказчика есть 1 рабочий день. Для отправки новой информации участникам, которым представлена документация, предусмотрено 2 рабочих дня.

Между публикацией изменений и окончанием срока принятия заявок должно пройти не менее 10 дней. Если это условие не исполняется, прием заявок продлевается. При замене конкурсной документации только по отношению к одному лоту продление срока принятия заявок делается только для него.

Запрос на разъяснение положений документации

Участники могут направлять заказчику запросы относительно конкурсной документации. Это можно сделать в том случае, если до окончания подачи заявок осталось не менее 5 дней. Заказчик отвечает в течение 2 рабочих дней с момента получения запроса в бумажном или электронном виде. Для размещения разъяснений в ЕИС дается 1 рабочий день. Запрещается указывать адресата запроса о разъяснении. Данное по запросу разъяснение не должно менять сущность документации.

Чтобы получить консультацию в рамках тендерного сопровождения, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Заявка на открытый конкурс для участников

Ознакомиться с порядком, местом и сроками подачи заявки можно в документации по закупке. В законе указаны две формы подачи заявок на конкурс:

• запечатанный конверт, не позволяющий просматривать содержимое;
• электронный документ, доступ к которому закрыт, пока не кончится срок подачи заявок.

Заказчиком в документации может быть предложен шаблон заявки, однако он необязателен для использования участником.

Что содержится в заявке?

Заявка участника включает информацию о нем с приложением пакета необходимых документов.

1. Основные сведения. Для организаций: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: ФИО, данные паспорта, ИНН, адрес.
2. Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или заверенная у нотариуса), полученной не ранее 6 месяцев с момента даты опубликования конкурса в ЕИС. Не все заказчики принимают электронную выписку с ЭЦП инспектора. Оптимальным выбором является бумажный вариант.
3. Иностранные лица предоставляют:
   • копии удостоверяющих личность документов;
   • нотариально заверенный перевод документов о государственной регистрации юридического лица или ИП по правилам законодательства иностранного государства.
4. Документ, подтверждающий полномочия представителя организации:
   • копия решения, в котором говорится о назначении или избрании руководителя;
   • копия приказа о назначении;
   • представителем организации может быть не только руководитель, но и иное лицо. К такой заявке нужно приложить доверенность. При подписании доверенности уполномоченным лицом, а не руководителем, к заявке прилагается документ, подтверждающий полномочия.
5. Учредительные документы (копии) организации.
6. Решение об одобрении крупной сделки (оригинал, копия) в случаях:
   • если обеспечение заявки или контракта для участника является крупной сделкой;
   • если сумма контракта является крупной сделкой (когда необходимость иметь решение предусмотрена учредительными документами организации или законодательством).
7. Оригиналы (или копии, заверенные нотариально) документов, свидетельствующих о подтверждении преимуществ для уголовно-исправительных предприятий и организаций инвалидов.
8. Если для объекта закупки установлен национальный режим — документы о соответствии участника и объекта закупки установленным условиям, запретам и ограничениям.
9. Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО при закупке, объявленной для данной категории участников.

Кроме перечисленных документов, в состав заявки включают:

1. Предложение участника относительно предмета закупки, цена за его единицу, указание страны происхождения товара.
2. При конкретных требованиях к объекту закупки — документы подтверждающие его соответствие этим требованиям.При этом заказчик не имеет права истребовать документацию, передаваемую на основе законодательства поставщиком вместе с товаром.
3. При цене, сниженной в предложении участника более, чем на 25% от НМЦ (при стоимости закупки <15 млн. рублей) прилагаются документы, подтверждающие добросовестность участника. Если таких документов нет в составе заявки, победитель должен будет предоставить обеспечение контракта, увеличенное в 1,5 раза.
4. Документ об обеспечении заявки — подтверждение банковского платежа о денежном переводе на расчетный счет заказчика или гарантия банка.
5. При указании критерия оценки «квалификации участника» к заявке следует приложить подтверждающие документы. Однако при их отсутствии отклонение заявки невозможно — участнику просто присуждается «0» по данному критерию.
6. В качестве приложения к заявке можно использовать эскизы, рисунки, чертежи, фотографии или пробные образцы товара.

Требование иной информации и документов, помимо перечисленных, заказчиком от участников запрещено!

Допускается подача участником только одной заявки на закупку или отдельный лот. Подача заявки на совместное произведение искусства возможна от нескольких человек, которые будут выступать в роли единого участника закупки.

При проведении закупки на выполнение свыше двух поисковых научных исследований участнику предоставляется право на подачу заявки лишь в отношении одной работы.

Заявитель ответственен за достоверность информации и документов, содержащихся в заявке.

Какие правила оформления заявки на открытый конкурс?

Требований к оформлению немного:

1. Каждый из листов заявки должен быть прошит и пронумерован. Непрошитая заявка будет отклонена, а вот непронумерованных листов это не касается.
2. В качестве первого листа прикрепляется опись документов в составе заявки. Без описи заявка будет отклонена.
3. Заявка скрепляется подписью руководителя и печатью (если она есть).

Иных требований заказчик к оформлению заявки устанавливать не должен!

Как происходит прием заявок?

Заказчик регистрирует заявки, которые поступили в срок. Правила приема заявок таковы:

1. Заявки не могут быть отклонены, если на конверте не содержится информация о подавшем ее лице. Этого также нельзя требовать в документации.
2. Заявки принимаются вплоть до наступления сроков вскрытия конвертов (или заявок в электронном формате).
3. Конфиденциальность обеспечивается заказчиком в обязательном порядке. Конверты до момента вскрытия не повреждаются и не открываются.
4. При достижении крайнего срока подачи заявок их прием прекращается. Заявки более не подлежат регистрации заказчиком и отправляются обратно (при наличии адреса на конверте).

Если ни одной заявки на открытый конкурс так и не поступило, он будет считаться несостоявшимся. При наличии нескольких лотов в закупке несостоявшимся считается тот, на который не подано ни единой заявки.

Как проходит процедура рассмотрения и оценки заявок?

Вскрытие конвертов

Комиссия одновременно вскрывает поступившие заявки в бумажном или электронном виде в то время и в том месте, которые указаны в информации о закупке. Каждый из участников, подавших заявку, может присутствовать при этом процессе. Заказчик, со своей стороны, обеспечивает ведение аудиозаписи процедуры.

Подать заявку допустимо непосредственно на вскрытии конвертов — об этом заказчик должен объявить заранее.

Заказчиком объявляются вслух и вносятся в протокол следующие сведения:

• в отношении вскрытия конвертов: дата, место, время;
• информация о компании или физическом лице, подавшем заявку;
• сведения о наличии в составе заявки документов и информации об участнике;
• условия исполнения контракта для оценки заявки.

При отсутствии заявок или подаче всего одной заявки признается, что открытый конкурс не состоялся. Это фиксируется в протоколе вскрытия конвертов всеми членами комиссии по окончании процедуры. До конца следующего рабочего дня протокол публикуется в ЕИС.

При подаче двух заявок от одного участника заказчик не производит рассмотрения ни одной из них.

Оценка заявок

На оценку заказчику отводится до 20 дней с момента вскрытия конвертов. Продление на срок до 10 рабочих дней допускается при закупках в научной и культурной областях, в сфере искусства. При продлении срока информация об этом размещается в ЕИС.

Если оформление и содержание заявки, а также сам участник, отвечают требованиям 44-ФЗ и заказчика (согласно документации к конкурсу), то заявку признают соответствующей.

Отклонение заявки возможно в следующих случаях:

• несоответствие участника или заявки указанным требованиям;
• предоставление участником недостоверных сведений.

Оценка заявок производится комиссией согласно критериям, указанным в конкурсной документации. При соответствии требованиям лишь одной заявки или при отсутствии таковых конкурс признается несостоявшимся.

Подведение итогов

На основе результатов оценки каждой заявки комиссией присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности условий. Заявка участника с наилучшими условиями становится № 1. При одинаковых условиях в нескольких заявках меньший порядковый номер присваивается предложению, поступившему ранее прочих. Конкурс на выполнение нескольких научно-исследовательских работ подразумевает выбор нескольких победителей.

Протокол рассмотрения и оценки заявок содержит:

• сведения о дате, месте и времени оценки заявок;
• сведения об участниках, чьи заявки были рассмотрены;
• сведения об участниках, чьи заявки отклонили (с указанием причины, ссылки на законодательные нормы или закупочные документы);
• решение каждого члена комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе отклонена;
• порядок, согласно которому происходит оценка заявок;
• баллы, которые присвоены заявкам по критериям оценки;
• порядковый номер, под которым зарегистрирована заявка;
• наименования и контакты участников, чьи заявки получили номера «1» и «2».

Протокол рассмотрения единственной заявки содержит:

• время, дату и место, где проводится оценка;
• наименование и контакты юрлица или физлица, от которого поступила заявка;
• решение каждого из членов комиссии относительно соответствия заявки 44-ФЗ и закупочной документации;
• решение о заключении контракта с данным участником.

Составление протоколов происходит в двух экземплярах с подписями каждого из членов комиссии. Первый экземпляр заказчик оставляет у себя, а второй вместе с проектом контракта отправляется победителю конкурса в срок до 3 рабочих дней с момента подписания протокола. В течение 1 рабочего дня происходит публикация протокола в ЕИС.

Любому участнику предоставляется возможность отправки запроса для выяснения итогов конкурса. Ответить на него заказчик должен в течение 2 рабочих дней.

Результаты конкурса подлежат обжалованию в установленном порядке.

Хранение протокола и аудиозаписей вскрытия конвертов заказчиком осуществляется не менее 3 лет.

Как заключение контракт?

Заключение контракта происходит в срок от 10 до 20 дней с момента публикации протокола оценки. Условия берутся из проекта контракта, добавляются лишь сведения из заявки победителя. Стоимость контракта не должна превышать НМЦК.

Подписание контракта победителем происходит в срок до 10 дней с того момента, как опубликован итоговый протокол. Перед подписанием он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. При невыполнении данных условий считается, что победитель уклоняется от заключения контракта. При этом заказчика может:

1. Подать судебный иск относительно возмещения убытков из-за уклонения, если их сумма больше обеспечения заявки.
2. Заключить контракт с участником конкурса под номером «2», если тот согласен. Заказчик направляет ему проект контракта с обновленными условиями в срок до 10 дней со дня признания первого победителя уклонившимся. Участник № 2 предпринимает те же шаги, что и первый победитель (вносит обеспечение, подписывает контракт). Однако если даже он этого не сделает, «уклонистом» признан не будет.

После подписания контракта участником заказчику предоставляется 10 дней на внесение своей подписи, в противном случае уклонившимся будет признан уже он. Победитель, с которым не заключили контракт в срок, может обратиться в суд для возмещения убытков, вызванных отказом заказчика.

Денежные средства за обеспечение заявки должны быть выплачены победителю в течение 5 рабочих дней после того, как будет заключен контракт.

Если подписанию контракта в срок что-то препятствует (решение суда, непреодолимые обстоятельства), другая сторона уведомляется в течение 1 дня. Течение всех сроков приостанавливается до 30 дней. При отмене или изменении судебного решения либо недействительности обстоятельств непреодолимой силы второй стороне вновь направляется уведомление.

Чтобы получить консультацию в рамках тендерного сопровождения, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Когда открытый конкурс может быть признан несостоявшимся?

• если по окончании срока для подачи заявок была подана одна заявка на участие
• если по окончании срока для подачи заявок не было подано ни одной заявки
• если по окончании рассмотрения и оценки заявок, только одна заявка признана соответствующей заявленным требованиям в документации
• если только один участник по результатам предквалификационного отбора был признан соответствующим единым требованиям и  заявка этого участника также признана соответствующей требованиям.

Что делать, если на участие в открытом конкурсе подана одна заявка?

В таком случае, Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает возможность заключить контракт с единственным поставщиком. Необходимо учитывать, что эта заявка также должна соответствовать требованиям закона и конкурсной документации.

Можно ли отменить проведение открытого конкурса?

Да, можно, но не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок, установленного в документации. Заказчику необходимо разместить извещение об отмене процедуры в ЕИС на следующий день или в день принятия решения об отмене проведения открытого конкурса. Если заказчик пропустил такой срок, то отменить данную процедуру можно до заключения контракта и только в случае возникновения обстоятельств, определенных Гражданским кодексом РФ, например, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Повторный конкурс

Публикация извещения заказчика о повторном конкурсе в ЕИС происходит как минимум за 10 дней до момента вскрытия заявок. В документации можно изменить срок исполнения контракта с добавлением времени на проведение повторного конкурса, а также увеличить цену на 10%. Объект закупки и его объем, равно как основные требования к участникам, остаются неизменными.

При невозможности проведения повторного конкурса заказчик меняет план-график и осуществляет закупку того же объекта путем запроса предложений.

Плюсы и минусы открытого конкурса

Плюсы:	Минусы:
Не надо проходить аккредитацию на электронных торговых площадках, делать цифровую подпись, нет технических рисков, присущих электронным торгам.	Многоэтапная процедура, занимающая много времени.
Оценивается не только цена, но и качественные характеристики предложения, а значит, не обязательно побеждает заявка с минимальной ценой.	Из-за сложной системы оценки заявок конкурс менее прозрачен, чем, например, аукцион.

Как вам статья?