Как проводить закупки в условиях санкций? Какие существуют меры поддержки поставщиков?

Из-за санкций поставщикам нужно преодолевать множество сложностей и рисков. Правительством довольно быстро были рассмотрены и одобрены социально-экономические меры в поддержку бизнеса. Из этой статьи вы узнаете, какие изменения произошли в законах о закупках и как можно минимизировать риски.

Какие поправки уже действуют

На официальном интернет-портале правовой информации был размещен Федеральный закон Российской Федерации от 08.03.2022 №46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения затронувшие все сферы

Избавление от неустоек и штрафов 

Правительство РФ может определять случаи и установить порядок списания начисленных поставщикам, но не списанных заказчиком неустоек из-за ненадлежащего исполнения контракта (статья 34 44-ФЗ дополнена частью 9.1). Это защитит участников торгов от рисков, на которые они не могут повлиять. Например:

• введение санкций зарубежными партнерами;
• непредсказуемость рынков;
• затруднение логистики;
• рост цен.

Эти меры показали свою полезность во время пандемии.

Изменение условий в контрактах

Поставщики и заказчики до 1 января 2023 года имеют возможность изменять существенные условия контракта, (статья 112 44-ФЗ дополнена частью 65.1). Но должны обязательно соблюдаться следующие условия:

• выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ и есть решение властей — Правительства РФ, губернатора или главы муниципалитета;
• возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт.

Менять условия контракта могут как заказчики, так и поставщики, учитывая изменения и риски рынков, не волнуясь о штрафах и попадании в список РНП или судебных разбирательств. Эта мера призвана предотвратить отток компаний из сферы госзаказа и снизить нагрузку на бюджет, которая может возникнуть из-за срыва сделок или снижения конкуренции в торгах.

Специальные требования

Правительство РФ вправе предусмотреть для лицензированных компаний и требующих специальных разрешений следующие возможности:

• не проходить квалификационный экзамен, продлевать сроки квалификационных аттестатов;
• получать лицензии или разрешения и продлевать их срок без обязательной оценки соответствия, оплаты госпошлины и необходимых государственных услуг;
• продолжать работу без переоформления или продления лицензий, государственных разрешений, если их срок истек;
• не проходить периодические процедуры оценки соответствия по бессрочным лицензиям и разрешениям.

Правительство может разрешить продолжать деятельность организациям, не имеющим разрешения, но которым оно требуется, установить особенности получения и переоформления лицензий и разрешений, и отменить отдельные требования к обладателям лицензий.

Дополнительные правила национального режима

К отечественным продуктам добавились товары из Донецкой и Луганской областей (ПП РФ № 201 от 17.02.2022).

Порядок закупок и установка новых случаев у единственного поставщика

Правительство РФ вправе расширить возможности закупок неконкурентными способами до 31 декабря 2022.

Изменения в градостроении

Некоторые законы регулируют сферу градостроения

Особенности градостроительной деятельности будут определяться отдельными федеральными законами в 2022 году. Такой режим вводился в период пандемии ради стабилизации экономической ситуации.

191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» дополнено статьей 10.18.

СРО смогут получать займы

У членов СРО до 1 января 2023 года остается возможность получать займы от организаций из ее компенсационного фонда. Сумма всех подобных займов от общего объема средств фонда не должна превышать 50%.

К членам СРО правительство определяет требования для получения займов, цели займа, максимальный его размер для одной компании, процентную ставку и сроки, а также порядок контроля за использованием средств.

Установка порядка и случаи изменения строительных контрактов

Из-за санкций на материалы, оборудование и стройресурсы усилился рост цен, и участники закупок столкнулись с необходимостью пересмотра цен контрактов, объектами которых являются реконструкция или строительство. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства детально разъясняет правила такого пересмотра в Письме N 7797-ИФ/09 от 1 марта 2022.

Документ определяет, в каких случаях и на основании какого нормативного акта можно увеличить стоимость контракта. Кроме того, при пересмотре цен договоров по 223-ФЗ нужно учитывать положения ПП РФ №1315 от 9 августа 2021.

Также законодатели рассмотрели порядок пересмотра стоимости комплексных контрактов, которые включают не только работы по строительству и реконструкции, но также проектные и изыскательские.

Изменения в сфере медицины

Расширение закупок у единственного поставщика

Медицинские организации от решения учредителя могут в электронной форме закупать:

• лекарства;
• расходные материалы; 
• медицинские изделия.

У единственного отечественного производителя или из стран, которые не вводили санкции против России. Перечень недружественных стран Правительство утвердило 5 марта 2022 (распоряжение № 430-р). Годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн рублей для лекарств и расходников и 250 млн рублей для медизделий (ч.1 статьи 93 44-ФЗ дополнили новым пунктом 5.1).

Также Фонд социального страхования сможет проводить электронные закупки технических средств реабилитации и услуг у единственного поставщика (ч. 1 статьи 93 дополнили новым пунктом 5.2).

Максимальную сумму закупки лекарств у единственного поставщика для одного пациента, когда есть решение врачебной комиссии, увеличили до 1,5 млн рублей (скорректирован п. 28 ч. 1 статьи 93).

Производители лекарств и медизделий, не имеющих аналогов, и единственные поставщики из России и стран, которые не вводили экономические санкции, будут внесены в соответствующий реестр единственных поставщиков. Порядок ведения этого реестра устанавливает Правительство (в ч. 1 статьи 93 добавлен пункт 28.1).

Срок действия новых пунктов — 5.1, 5.2 и 28.1 — два года со дня официального опубликования закона, то есть до 8 марта 2024.

Увеличение годового объем закупок котировками на отдельные виды медизделий и увеличение НМЦК

Медицинские учреждения смогут проще и больше закупать нужную им продукцию через электронный запрос котировок (скорректирован п. 1 части 10 статьи 24 44-ФЗ). 

Минимизирование рисков

Как выбрать будущие тендеры в новых экономических условиях? Дадим несколько простых рекомендаций и советов.

Анализ контрагентов и заказчиков

При выборе заказчика проверьте следующие:

• сможет ли заказчик заплатить;
• связан ли заказчик с иностранными учредителями;
• есть ли в отношении заказчика арбитражные дела.

Также учитывайте, что с заказчиками по 223-ФЗ больше возможностей изменить договор по соглашению сторон, чем в госзаказе.

Оцените возможности производителей товаров, которые вы поставляете. Желательно иметь несколько источников товара или материалов.

Как защититься

Когда выполнить контракт не получается и если речь идет о санкциях или закрытых границах для защиты можно использовать схему с форс-мажором.

Рост цен и изменение курса валют не считаются обстоятельствами непреодолимой силы: финансовые риски поставщик несет сам. В этом случае приходится рассчитывать на новые меры, хотя соответствующей практики еще нет. Заказчики, поставщики и сообщество экспертов в сфере закупок пока ждут новые нормативные документы и разъяснения от государственных регуляторов.

Как выбрать надежные закупки

Выбирайте только проверенные тендеры с товарами — из стран ЕАЭС или лучше отечественного производства.

Рассчитывайте сроки поставок с запасом и продумывайте логистику с учетом закрытия границ.

Рублевые контракты будут стабильнее, валютные тендеры сложно предсказать, .

Как избавиться от возможных ошибок

Обсуждайте с заказчиком технические задания через запросы на разъяснения, договоры или проекты контрактов. Где возможно, прописывайте условия по форс-мажору.

Участвуя в электронных торгах, проверяйте надежность работы порталов и площадок.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию