Закупки у единственного поставщика по каталогу в электронной форме

Полезные статьи

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме регламентируются ч. 12 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ.

С 1 апреля 2021 года начал функционировать новый механизм электронной закупки товаров, по-простому — «закупок с полки». Каждый заказчик сталкивается с приобретением товаров на небольшие суммы, в данном способе закупки главным фактором является скорость, простота механизма, при этом законодатель, поддерживая путь цифровизации, переводит закупки у единственного поставщика в электронную форму.

Что говорит закон?

Законодатель установил следующие случаи применения нового механизма:

  • п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ с ограничением 2 млн руб. или 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб.;
  • п.5 ч.1 ст.93 (учреждения культуры, архивы) с ограничением 5 млн р. или 50% СГОЗ, но не более 30 млн руб.

Особенности и механизм проведения данного способа закупки устанавливаются в ч.12 ст.93 Закона №44-ФЗ.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Как работает механизм?

Механика закупки малого объема следующая:

  1. организации-поставщики размещают свои предложения о поставке товара на электронной торговой площадке, указывают свои данные, характеристики, максимальное количество товара в рамках поставки;
  2. заказчик формирует и публикует в ЕИС извещение о проведении закупки необходимых ему товаров;
  3. оператор торговой площадки в течение часа подбирает подходящие 5 предложений, ранжирует их и отправляет заказчику;
  4. заказчик в течение одного рабочего дня рассматривает каждое предложение, отклоняет те, которые не соответствуют требованиям, ранжирует оставшееся исходя из цены;
  5. заказчик заключает контракт с участником, предложившим товары по меньшей стоимости.

Статистика новых форм закупки

По статистике площадки Сбербанк-АСТ, более 659 организаторов провели более 2309 процедур нового запроса котировок в электронной форме и  закупки по каталогу на общую сумму 630 млн. рублей.

Что касается закупок по каталогу в электронной форме, так называемой закупки «с полки», то Сбербанк-АСТ стала первой электронной площадкой, на которой начались такие закупки и завершились заключением контракта.

Закупки по каталогу на Сбер А
Закупки по каталогу (закупки «с полки») на площадке Сбер А

На примере некоторых закупок мы попробуем разобраться в тонкостях процесса. Вопросы возникают и у заказчиков, и у поставщиков, которые сейчас очень активно выкладывают «на полку» свои предварительные предложения.

Особенности закупки по каталогу (закупки «с полки»)

Особенности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по каталогу в электронной форме:

  • в закупке участвуют только товары (услуги и работы не участвуют);
  • участвуют те товары, которые есть в КТРУ («Каталог товаров, работ, услуг» в ЕИС);
  • в рамках одной закупки допускается закупка только одного вида товара;
  • ограничения по минимальной цене не предусмотрено;
  • не требуется обеспечение заявки;
  • заказчик не может устанавливать дополнительные характеристики товара и вынужден ориентироваться на характеристики, отображённые в предварительном предложении участника;
  • нет преимуществ у субъектов малого предпринимательства;
  • обеспечение исполнения контракта – это право, а не обязанность участника;
  • в план-график закупок информация о таких закупках включается в форме отдельной (особой) строки.

Порядок проведения закупки по каталогу

Рассмотрим алгоритм проведения закупки по каталогу, или по-другому закупки «с полки»:

  1. Участники (поставщики) выкладывают «на полку» свои заявки – размещают предварительные предложения на электронной площадке.
    • Срок действия предложения не более 1 месяца с даты публикации.
    • Участник вправе: продлить, изменить, отозвать свое предварительное предложение.
  2. Заказчик размещает извещение о закупке в единой информационной системе (ЕИС).
    • Не допускаются изменение или отмена.
  3. Оператор обрабатывает предварительные предложения и лучшие из них с этой «полки» направляет заказчику в течении 1 часа после размещения извещения.
    • Проверяет соответствие извещению: для товара – характеристик, объема, региона; для участника – регистрация в ЕИС, нахождение в РНП.
    • Ранжирует предложения по цене за единицу товара.
    • Направляет заказчику первые 5, но не менее 2х заявок (уведомление об отсутствии заявок).
    • Блокирует соответствующее количество товара в предложениях участников.
  4. Заказчик в течении 1 дня выбирает победителя из предложенных от оператора заявок. Размещает протокол на электронной площадке.
    • Комиссия по закупкам не создается.
  5. Оператор в течении 1 часа направляет протокол в ЕИС, разблокирует количество товара в предварительном предложении.
    • Протокол разногласий не предусмотрен.
  6.  Не менее чем через 2 рабочих дня после размещения протокола – Заключение контракта.
    • Оператор уменьшает в предварительном предложении количество товара.

Извещение от заказчика закупки

Участники закупки вправе:

  • изменить предварительное предложение (изменения применяются только к “не зарезервированным” оператором заявкам по извещениям, размещенным в ЕИС)
  • продлить срок действия предварительного предложения
  • отозвать (в любой момент до направления заявки заказчику оператором электронной площадки)

В одной закупке – запрос на одно наименование товара. Возможности изменить или поправить извещение после размещение на электронной площадке у заказчика нет! К извещению прилагается проект контракта, а также обоснование начальной максимальной цены контракта.

Отбор заявок оператором площадки

Оператор, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в извещении, отбирает на электронных полках подходящие предложения. Так же оператор проверяет самих участников (наличие актуальной аккредитации, действующей еще минимум 3 месяца, проверка в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.). Далее – ранжирует подходящие предложения и первую пятёрку (по минимальной цене за единицу товара) направляет заказчику. При этом нужное количество товара блокируется у каждого участника до решения заказчика.

В момент, когда оператор направит заказчику предварительное предложение, оно будет признаваться заявкой.

Если подходящих под запросы заказчика заявок набралось меньше пяти, но не менее двух заявок – то закупка продолжается.

Если же подходящее предложение только одно либо нет совсем – то заказчику направляется уведомление об отсутствии заявок.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Блокирование и уменьшение количества товара оператором

Если участник указывал в предварительном предложении максимальное количество товара, и оператор осуществлял его блокирование в связи с направлением заказчику заявки:

  • Не позднее 1 часа с момента размещения заказчиком протокола подведения итогов прекращает блокирование товара всех участников, кроме участника, с которым заключается контракт.
  • Не позднее 1 часа с момента заключения контракта автоматически уменьшает количество товара в предварительном предложении участника, с которым заключен контракт, на количество закупаемого товара, предусмотренного в извещении.

Выбор заказчиком победителя закупки

Из направленных оператором предложений заказчик выбирает победителя закупки. Собирать комиссию для этого вида закупок нет необходимости. Представитель заказчика размещает протокол решения на электронной площадке. После этого у заказчика есть три часа для направления контракта поставщику на подпись.

Поставщик в течение одного рабочего дня подписывает контракт, перенаправляет его заказчику, у которого также есть один день для подписания контракта со своей стороны.

Оператор электронной площадки после размещения протокола (в котором обозначен победитель закупки) снимает резервирование товара у поставщиков, не победивших в этой закупке.

Вопросы и ответы

С какого числа заказчик обязан проводить закупки через электронный магазин?

Действовать этот пункт закона начинает с 1 апреля 2021 года.
Заказчик может и не проводить закупки по ч.12 ст. 93. Нет такой обязанности, это право заказчика.

Все ли ОКПД 2 попадают под закупки через электронный магазин?

Нет, только те, которые попали в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) размещённый в единой информационной системе .

Как указать объёмы инертных материалов при закупке с полки?

Выбрать и указать на ваше усмотрение минимум или максимум, или то и другое как по периоду поставки, так и по количеству. В способе закупки «с полки» не предусмотрены услуги и работы, только товары.

Где на ЕИС можно увидеть предложение участников?

В ЕИС предполагается отображение таких предложений к концу года, может быть к октябрю-ноябрю 2021 г. В настоящее время на каждый электронной площадке отдельно мы можем видеть такие предложения.
Пока они не консолидируются в единую базу и участникам надо быть внимательными.

Если вы своё предложение разместили на всех восьми открытых электронных площадках, то нужно соотнестись своими возможностями по количеству.

Участник вовремя не увидел уведомление о победе, не подписал в срок. Что ему грозит?

По результатам такой электронной закупки обе стороны, заказчик и победитель, обязаны заключить контракт.
За уклонение от заключения контракта поставщику грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков.
Нет возможности отказаться от подписания контракта.

Будут ли заключённые контракты у единого поставщика включаться в долю российских товаров?

Да в постановление это входит, по квотированию.

Включается ли данный контракт в реестр контрактов?

Да, обязательно включается в «Реестр контрактов в ЕИС«.

Как рассчитать начальную цену при закупке у ед.поставщика в электронном виде?

Заказчику надо воспользоваться рекомендациями, которые сейчас есть по формированию начальной максимальной цены контракта. Для этих целей можно взять цены с электронной площадки, как один из открытых источников.

Можно ли закупить сразу несколько разных товаров, например принтеры и МФУ?

Это разные позиции каталога, значит, в одном извещение невозможно объединить.
Необходимо будет сделать несколько закупок.

Если заказчику нужно 100 ручек, а ни у кого из поставщиков нет в таком количестве, закупка не состоится?

Да, верно, не состоится. Несколько контрактов с несколькими участниками не будет.
Предложения, в которых не хватает этих ручек, даже не поступят заказчику.

Если вы объявили 100, а ни у кого нет такого количества, то оператор вам пришлёт извещение, что такие предложения отсутствуют и на этом завершится процедура закупки.

Если в КТРУ нет описания характеристик товара как разместить товар в предложении? Пытаемся разместить рециркулятор воздуха, по каталогу КТРУ не прописаны никакие характеристики.

Если нет достаточного количества характеристик, то я бы не стала проводить закупку как заказчик. Потому что можно получить товар с правильным названием, но не факт, что с нужными характеристиками.
Аналогично для участников-поставщиков — наверное, пока лучше воздержаться формировать такое предложение, где у нас только название без каких-либо характеристик.

Можно ли проводить закупку ТРУ по пункту 45 до 600 тыс.руб. через электронный магазин портала поставщиков?

Да, можно – как раньше работали с порталом поставщиков или с какими-то иными электронными магазинами. Здесь запрета нет. Заказчики сами выбирают способ закупки.

Видны ли наименования участников на полке? Ведь если видны, заказчик может договориться с нужным поставщиком, что он снизит цену всего на один рубль и победит нужный участник.

Всё, что лежит на полке доступно в открытом доступе. И риски, о которых говорите, есть.

Но эта же закупка отнесена к закупке у единственного поставщика. Законодатель не вкладывает в неё смысл конкурентной закупки, а по сути, даёт возможность выбрать из того, что уже доступно к закупке у единственного поставщика в электронном виде. Поэтому информация о товарах — в открытом доступе.

Информации о том, кто это предложил, информация о поставщике также доступна.

Кто сможет участвовать в малых закупках товаров у ед. поставщика в электронной форме?

Ответ на этот вопрос и все вопросы расположенные ниже дал Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в своём письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 «Об осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в электронной форме».

Участниками таких электронных закупок до 3 млн. руб. может быть (п.4 ч.1 ст.3 44-ФЗ):
— любое юрлицо (за исключением офшорных),
— любое физлицо (в том числе самозанятый),
— любой индивидуальный предприниматель.

Условия участия:
1. Участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП (ч.5 ст.24.2 44-ФЗ).
2. Участие потенциальных исполнителей в закупках (подача заявки) в качестве единственного поставщика невозможно, если до даты окончания срока регистрации в ЕИС осталось менее 3-х месяцев (ч.9 ст.24.2 44-ФЗ).
3. Участники должны продлить регистрацию в ЕИС, чтобы возобновить право подавать заявки.

Берется ли плата за участие в закупках товаров у единственного поставщика в электронной форме?

Оператор электронной площадки в соответствии с ч.4 ст.24.1 44-ФЗ может устанавливать плату за участие в электронных торгах в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установления ее предельных размеров».

Плата взымается с участника-поставщика.

Пункты 1-3 Постановления № 564 гласят:

1. Установить, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, в том числе совместных конкурса или аукциона (далее — плата).
2. Утвердить предельный размер платы в размере 1% НМЦК и не более чем 5000 рублей без учета налога на добавленную стоимость.

В случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ (закупки у СМП — субъектов малого предпринимательства и СОНО — социально ориентированных некоммерческих организаций) предельный размер такой платы не может составлять более 1% НМЦК и более чем 2000 рублей.

3. Установить, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки:
— не вправе взимать плату с лица, контракт с которым заключается в случае уклонения от заключения контракта победителя электронной процедуры, закрытой электронной процедуры;
— не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и составленных в форме электронного документа;
— вправе взимать плату однократно при проведении совместных конкурса или аукциона.

Как поставщик формирует и отправляет свою заявку заказчику?

Заявкой претендента считается его предварительное предложение (п.2 ч.12 ст.93 44-ФЗ). Как-то специально оформлять заявку не нужно. Заказчику заявка отправляется электронной площадкой автоматически в течении 1 часа после размещения заказчиком извещения.

Опубликованное заказчиком извещение в ЕИС дублируется и на электронной торговой площадке (ч.7 ст.24.1 44-ФЗ). Правило действует в отношении всех электронных процедур.

Как быстро информация, размещенная в ЕИС, дублируется на электронной площадке?

Согласно ч.7 ст.24.1 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронной процедуры, в ЕИС и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС и на электронной площадке.

Относятся ли такие закупки к электронным процедурам?

Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч.12 ст. 93 44-ФЗ, согласно положениям ч. 2.1 ст. 24 44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».

Учитывая, что закупки относятся к «электронным процедурам» — такие закупки учитываются в рамках объемов, предусмотренных п. 27 единых требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656.

Какой лимит по сумме установлен для таких контрактов?

По новым правилам этот предел повышен с 600 тыс. руб. до 3-х млн. руб. Минимальная стоимость таких контрактов в законодательстве не установлена, в связи с чем не ограничена.

При осуществлении закупок до 3 млн. руб. заказчики должны ориентироваться на совокупный годовой объем данных процедур, согласно п.4 и 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Будет ли работать комиссия по закупкам?

Создание закупочной комиссии для организации закупки у ед.поставщика в электронном виде не требуется.
Такая комиссия нужна только при проведении конкурентных мероприятий (ч.1 ст.39 44-ФЗ). Обязанность по рассмотрению заявок ложится на самих заказчиков (п.6 ч.12 ст.93 44-ФЗ).

Можно ли проводить совместные закупки у единственного поставщика до 3-х млн. руб.?

Нет, проведение совместных процедур у ЕП до 3 миллионов не допускается. Совместные закупки можно осуществлять только в рамках организации аукционов и конкурсов (ст.25 44-ФЗ).

Как продлить, изменить и отозвать предварительную заявку?

Участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке (пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Участник закупки вправе продлить срок действия такого предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

Участник может продлить срок действия или отозвать свое предложение, если оператор пока не отослал его заказчику.

Для продления срока действия нужно внести изменения в форму в соответствующем абзаце. Претендент на исполнение контракта может увеличить срок действия предложения в любое время, пока он не завершен. При этом обновленный вариант формы не должен действовать более месяца. Продление предложения меньше, чем на месяц, тоже допускается.

Также в предварительное предложение можно вносить корректировки, пока еще актуален его срок действия (п. 2 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Как исчисляется вышеуказанный один месяц размещения предварительного предложения?

По вопросу исчисления вышеуказанного одного месяца Департамент сообщает, что согласно п. 3 ст. 192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число.

При определении окончания указанного числа месяца Департамент считает, что применимой является часовая зона участника закупки, осуществившего размещение предварительного предложения, поскольку такому участнику должен быть предоставлен вышеуказанный месяц в полном объеме.

Примеры:
— Предварительное предложение размещено 10 апреля — последний день действия предложения — 10 мая 23:59:59 по часовой зоне участника
— Предварительное предложение размещено 31 января — последний день действия предложения — 28 февраля (так как нет даты 31 февраля) 23:59:59 по часовой зоне участника

Какие заявки проходят отбор и отправляются заказчику, а какие – нет, и почему?

После того как в Единой информационной системе появится извещение об осуществлении процедуры, у оператора ЭТП есть максимум 1 час (пп.»а» и «г» п.5 ч.12 ст.93), чтобы отобрать не более 5-ти заявок из числа поступивших на площадку (п.1 ч.12 ст.93). При отборе предложений учитывается количество товара, требуемого заказчику и выбираются наиболее выгодные условия по цене исполнения контракта (пп.»в» и «е» п.3 ч.12 ст.93). При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с пп.»г» п.5 ч.12 ст.93 количество товара в размере количества закупаемого товара.

В случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества товара оператор ЭТП блокирует количество товара, в размере количества закупаемого товара.

Заявка отбирается (в части цены за единицу товара и срока поставки) оператором электронной площадки, если:
— минимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный в предварительном предложении, не превышает срок поставки, установленный заказчиком;
— срок поставки товара, установленный заказчиком, не превышает максимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный в предварительном предложении;
— цена единицы товара, указанная в предварительном предложении, должна быть не более начальной цены единицы товара, установленной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки отбирает заявки, количество товара в которых соответствует требованиям заказчика и при этом не заблокировано по ранее направленным заявкам – то есть, отбирает заявки содержащие «достаточное» «доступное» количество товара в размере не менее количества, указанного в извещении об осуществлении закупки.

При этом механизм «блокировки количества» осуществляется исключительно в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества. В случае неуказания максимального количества (указания только минимального количества), механизм «блокировки» не применяется.

О количестве направляемых в установленном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок.

Согласно п.2 п.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ размещение предварительного предложения (то есть, одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть, различным) предложений (то есть, множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, количество направляемых в установленном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок (из состава предварительного предложения) ограничивается исключительно доступным количеством товара (не заблокированным в установленном порядке и соответствующим потребности заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки).

Могут ли в таких закупках участвовать иностранные поставщики?

Согласно п.4 приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказ применяется исключительно при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к числу которых закупки у единственного (подрядчика, исполнителя), предусмотренные ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ, не относятся, в связи с чем приказ при осуществлении таких закупок не применяется.

С кем заключается контракт? Особенности заключения контракта.

В соответствии с п.7 ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер (порядок рассмотрения заявок и присвоения номеров установлен в п.6 указанной части), в связи с чем контракт заключается с участником закупки, заявка которого не отклонена в соответствии с п.6 указанной части, в том числе если такая заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.

Следует отметить, что указанное не касается случая наличия менее двух заявок, указанного в п.8 ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

Как происходит взаимодействие операторов ЭТП и ЕИС?

Обязанность по налаживанию интеграции с ЕИС возложена на операторов электронных площадок. До 1 октября 2021 года должна быть выстроена четкая схема взаимодействия этих систем в части попадания предварительных предложений на ЭТП через Единую систему. О том, как должна происходить совместная работа ЕИС и торговых площадок, будет изложено Правительством в отдельном регламенте.

О внесении изменений в предварительное предложение в случае в случае внесения изменений в позицию каталога товаров, работ, услуг.

Учитывая обязательность использования позиции каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения, в случае внесения изменений в соответствующую позицию заказчик станет использовать измененную позицию каталога, в связи с чем предварительные предложения должны учитывать такие внесенные изменения.

Департамент в настоящее время рассматривает вопрос о разработке изменений в вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, определяющих порядок действий участников контрактной системы в рассматриваемом случае.

Шинина Анастасия
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
Оцените информацию

Похожие материалы

Оцените статью
Стартендер
Добавить комментарий