Закупки у единственного поставщика по каталогу в электронной форме

Действовать этот пункт закона начинает с 1 апреля 2021 года.
Заказчик может и не проводить закупки по ч.12 ст. 93. Нет такой обязанности, это право заказчика.

Нет, только те, которые попали в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) размещённый в единой информационной системе .

Выбрать и указать на ваше усмотрение минимум или максимум, или то и другое как по периоду поставки, так и по количеству. В способе закупки «с полки» не предусмотрены услуги и работы, только товары.

В ЕИС предполагается отображение таких предложений к концу года, может быть к октябрю-ноябрю 2021 г. В настоящее время на каждый электронной площадке отдельно мы можем видеть такие предложения.
Пока они не консолидируются в единую базу и участникам надо быть внимательными.

Если вы своё предложение разместили на всех восьми открытых электронных площадках, то нужно соотнестись своими возможностями по количеству.

По результатам такой электронной закупки обе стороны, заказчик и победитель, обязаны заключить контракт.
За уклонение от заключения контракта поставщику грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков.
Нет возможности отказаться от подписания контракта.

Да в постановление это входит, по квотированию.

Да, обязательно включается в «Реестр контрактов в ЕИС«.

Заказчику надо воспользоваться рекомендациями, которые сейчас есть по формированию начальной максимальной цены контракта. Для этих целей можно взять цены с электронной площадки, как один из открытых источников.

Это разные позиции каталога, значит, в одном извещение невозможно объединить.
Необходимо будет сделать несколько закупок.

Да, верно, не состоится. Несколько контрактов с несколькими участниками не будет.
Предложения, в которых не хватает этих ручек, даже не поступят заказчику.

Если вы объявили 100, а ни у кого нет такого количества, то оператор вам пришлёт извещение, что такие предложения отсутствуют и на этом завершится процедура закупки.

Если нет достаточного количества характеристик, то я бы не стала проводить закупку как заказчик. Потому что можно получить товар с правильным названием, но не факт, что с нужными характеристиками.
Аналогично для участников-поставщиков — наверное, пока лучше воздержаться формировать такое предложение, где у нас только название без каких-либо характеристик.

Да, можно – как раньше работали с порталом поставщиков или с какими-то иными электронными магазинами. Здесь запрета нет. Заказчики сами выбирают способ закупки.

Всё, что лежит на полке доступно в открытом доступе. И риски, о которых говорите, есть.

Но эта же закупка отнесена к закупке у единственного поставщика. Законодатель не вкладывает в неё смысл конкурентной закупки, а по сути, даёт возможность выбрать из того, что уже доступно к закупке у единственного поставщика в электронном виде. Поэтому информация о товарах — в открытом доступе.

Информации о том, кто это предложил, информация о поставщике также доступна.

Ответ на этот вопрос и все вопросы расположенные ниже дал Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в своём письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 «Об осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в электронной форме».

Участниками таких электронных закупок до 3 млн. руб. может быть (п.4 ч.1 ст.3 44-ФЗ):
— любое юрлицо (за исключением офшорных),
— любое физлицо (в том числе самозанятый),
— любой индивидуальный предприниматель.

Условия участия:
1. Участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП (ч.5 ст.24.2 44-ФЗ).
2. Участие потенциальных исполнителей в закупках (подача заявки) в качестве единственного поставщика невозможно, если до даты окончания срока регистрации в ЕИС осталось менее 3-х месяцев (ч.9 ст.24.2 44-ФЗ).
3. Участники должны продлить регистрацию в ЕИС, чтобы возобновить право подавать заявки.

Оператор электронной площадки в соответствии с ч.4 ст.24.1 44-ФЗ может устанавливать плату за участие в электронных торгах в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установления ее предельных размеров».

Плата взымается с участника-поставщика.

Пункты 1-3 Постановления № 564 гласят:

1. Установить, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, в том числе совместных конкурса или аукциона (далее — плата).
2. Утвердить предельный размер платы в размере 1% НМЦК и не более чем 5000 рублей без учета налога на добавленную стоимость.

В случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ (закупки у СМП — субъектов малого предпринимательства и СОНО — социально ориентированных некоммерческих организаций) предельный размер такой платы не может составлять более 1% НМЦК и более чем 2000 рублей.

3. Установить, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки:
— не вправе взимать плату с лица, контракт с которым заключается в случае уклонения от заключения контракта победителя электронной процедуры, закрытой электронной процедуры;
— не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и составленных в форме электронного документа;
— вправе взимать плату однократно при проведении совместных конкурса или аукциона.

Заявкой претендента считается его предварительное предложение (п.2 ч.12 ст.93 44-ФЗ). Как-то специально оформлять заявку не нужно. Заказчику заявка отправляется электронной площадкой автоматически в течении 1 часа после размещения заказчиком извещения.

Опубликованное заказчиком извещение в ЕИС дублируется и на электронной торговой площадке (ч.7 ст.24.1 44-ФЗ). Правило действует в отношении всех электронных процедур.

Согласно ч.7 ст.24.1 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронной процедуры, в ЕИС и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС и на электронной площадке.

Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч.12 ст. 93 44-ФЗ, согласно положениям ч. 2.1 ст. 24 44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».

Учитывая, что закупки относятся к «электронным процедурам» — такие закупки учитываются в рамках объемов, предусмотренных п. 27 единых требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656.

По новым правилам этот предел повышен с 600 тыс. руб. до 3-х млн. руб. Минимальная стоимость таких контрактов в законодательстве не установлена, в связи с чем не ограничена.

При осуществлении закупок до 3 млн. руб. заказчики должны ориентироваться на совокупный годовой объем данных процедур, согласно п.4 и 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Создание закупочной комиссии для организации закупки у ед.поставщика в электронном виде не требуется.
Такая комиссия нужна только при проведении конкурентных мероприятий (ч.1 ст.39 44-ФЗ). Обязанность по рассмотрению заявок ложится на самих заказчиков (п.6 ч.12 ст.93 44-ФЗ).

Нет, проведение совместных процедур у ЕП до 3 миллионов не допускается. Совместные закупки можно осуществлять только в рамках организации аукционов и конкурсов (ст.25 44-ФЗ).

Участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке (пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Участник закупки вправе продлить срок действия такого предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

Участник может продлить срок действия или отозвать свое предложение, если оператор пока не отослал его заказчику.

Для продления срока действия нужно внести изменения в форму в соответствующем абзаце. Претендент на исполнение контракта может увеличить срок действия предложения в любое время, пока он не завершен. При этом обновленный вариант формы не должен действовать более месяца. Продление предложения меньше, чем на месяц, тоже допускается.

Также в предварительное предложение можно вносить корректировки, пока еще актуален его срок действия (п. 2 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

По вопросу исчисления вышеуказанного одного месяца Департамент сообщает, что согласно п. 3 ст. 192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число.

При определении окончания указанного числа месяца Департамент считает, что применимой является часовая зона участника закупки, осуществившего размещение предварительного предложения, поскольку такому участнику должен быть предоставлен вышеуказанный месяц в полном объеме.

Примеры:
— Предварительное предложение размещено 10 апреля — последний день действия предложения — 10 мая 23:59:59 по часовой зоне участника
— Предварительное предложение размещено 31 января — последний день действия предложения — 28 февраля (так как нет даты 31 февраля) 23:59:59 по часовой зоне участника

После того как в Единой информационной системе появится извещение об осуществлении процедуры, у оператора ЭТП есть максимум 1 час (пп.»а» и «г» п.5 ч.12 ст.93), чтобы отобрать не более 5-ти заявок из числа поступивших на площадку (п.1 ч.12 ст.93). При отборе предложений учитывается количество товара, требуемого заказчику и выбираются наиболее выгодные условия по цене исполнения контракта (пп.»в» и «е» п.3 ч.12 ст.93). При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с пп.»г» п.5 ч.12 ст.93 количество товара в размере количества закупаемого товара.

В случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества товара оператор ЭТП блокирует количество товара, в размере количества закупаемого товара.

Заявка отбирается (в части цены за единицу товара и срока поставки) оператором электронной площадки, если:
— минимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный в предварительном предложении, не превышает срок поставки, установленный заказчиком;
— срок поставки товара, установленный заказчиком, не превышает максимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный в предварительном предложении;
— цена единицы товара, указанная в предварительном предложении, должна быть не более начальной цены единицы товара, установленной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки отбирает заявки, количество товара в которых соответствует требованиям заказчика и при этом не заблокировано по ранее направленным заявкам – то есть, отбирает заявки содержащие «достаточное» «доступное» количество товара в размере не менее количества, указанного в извещении об осуществлении закупки.

При этом механизм «блокировки количества» осуществляется исключительно в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества. В случае неуказания максимального количества (указания только минимального количества), механизм «блокировки» не применяется.

Согласно п.2 п.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ размещение предварительного предложения (то есть, одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть, различным) предложений (то есть, множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, количество направляемых в установленном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок (из состава предварительного предложения) ограничивается исключительно доступным количеством товара (не заблокированным в установленном порядке и соответствующим потребности заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п.4 приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказ применяется исключительно при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к числу которых закупки у единственного (подрядчика, исполнителя), предусмотренные ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ, не относятся, в связи с чем приказ при осуществлении таких закупок не применяется.

В соответствии с п.7 ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер (порядок рассмотрения заявок и присвоения номеров установлен в п.6 указанной части), в связи с чем контракт заключается с участником закупки, заявка которого не отклонена в соответствии с п.6 указанной части, в том числе если такая заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.

Следует отметить, что указанное не касается случая наличия менее двух заявок, указанного в п.8 ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

Обязанность по налаживанию интеграции с ЕИС возложена на операторов электронных площадок. До 1 октября 2021 года должна быть выстроена четкая схема взаимодействия этих систем в части попадания предварительных предложений на ЭТП через Единую систему. О том, как должна происходить совместная работа ЕИС и торговых площадок, будет изложено Правительством в отдельном регламенте.

Учитывая обязательность использования позиции каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения, в случае внесения изменений в соответствующую позицию заказчик станет использовать измененную позицию каталога, в связи с чем предварительные предложения должны учитывать такие внесенные изменения.

Департамент в настоящее время рассматривает вопрос о разработке изменений в вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, определяющих порядок действий участников контрактной системы в рассматриваемом случае.