Как известно, двухэтапный конкурс по 44-ФЗ проводится в той же последовательности, что и открытый конкурс в рамках того же закона. В данной статье речь пойдет о том, что собой представляет двухэтапный конкурс, и каковы особенности его проведения.
- Что такое двухэтапный конкурс
- Когда проводится двухэтапный конкурс
- Документация для двухэтапного конкурса
- Первый этап проведения двухэтапного конкурса
- Второй этап проведения двухэтапного конкурса
- Алгоритм проведения двухэтапного конкурса для заказчика
- Алгоритм участия в двухэтапном конкурсе для поставщика
- Сроки проведения двухэтапного конкурса
- Извещение о проведении двухэтапного конкурса
- Заключение контракта по итогам двухэтапного конкурса
- Когда двухэтапный конкурс считается не состоявшимся
- Проведение электронного двухэтапного конкурса, схема
- Чем двухэтапный конкурс по 44-ФЗ отличается от конкурса с ограниченным участием
Что такое двухэтапный конкурс
Двухэтапным конкурсом является — процедура проводимая в 2 шага. 1-ый из которых является обсуждением, а уже 2-ой — это обычных конкурс. По его завершению победителем признается тот конкурсант, который преодолел оба шага и подал лучшее из всех предложений.
В отличие от открытого конкурса по 44-ФЗ участники подают свои заявки два раза. На первом этапе участники закупки подают свои предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 57 44-ФЗ). А на втором этапе — подают окончательные заявки с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупки (ч.12 ст. 57 44-ФЗ).
Также двухэтапный конкурс имеет и другие свои особенности, например, Заказчик может изменять функции тех.задания и критерии по которым будет проводиться оценка заявлений на конкурс. Еще одна особенность двухэтапного конкурса состоит в том, что Заказчик имеет возможность уточнить у конкурсанта точные сведения касающиеся выполнения работы, предоставления услуги или товара и только после этого решить, какое из предложений для него более подходящее и подходит под выполнение конкретной сделки.
Когда проводится двухэтапный конкурс
Если Заказчик твердо решил, что двухэтапный конкурс — это то, что ему требуется, то он должен соблюдать два условия одновременно:
- Данный конкурс проходит для конечного результата — подписания сделки:
- контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
- энергосервисного контракта;
- контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
- Для того, чтобы произвести уточнения сведений закупочного объекта, следует провести дискуссию с претендентами, это регламентирует 2 часть в 57 статье в 44-ФЗ.
Т.е. когда Заказчик испытывает трудности при грамотном составлении технического задания, формулировке предмета закупки, выборе критериев оценки, он прибегает к помощи участников закупки. Все согласования и уточнения ТЗ происходят на первом этапе ДК.
Документация для двухэтапного конкурса
К документам конкурса необходимо приложить проект будущего договора, поскольку он является обязательной частью документам к конкурсу.
В некоторых случаях Заказчики в конкурсной документации прописывают, что предварительная заявка должна содержать все необходимые сведения и документы за исключением цены контракта и документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки. А окончательная заявка должна содержать предложение о цене контракта, документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, и описание объекта закупки с учетом уточнений условий закупки.
Исходя из 1 части 50 статьи ФЗ под номером 44, документы к конкурсу должны нести в себе данные сведения:
- Должно быть прописано наименование и описание закупочного объекта, условий сделки и обоснование начальной максимальной цены контракта;
- Данные о валюте;
- Сведения о применении курса валют, который устанавливается Центробанком и способ оплаты сделки;
- Условия описания и содержания предложения, состав и форма заявки для участия;
- Данные об изменение соглашений договора;
- Данные о заключение договора с одним или несколькими конкурсантами;
- Данные о порядке, сроке возврата заявки;
- Как будут предоставляться разъяснения конкретных положений в документах;
- По каким критериям будет происходить оценка и обработка заявлений;
- В какая денежная сумма требуется для того, чтобы произвести обеспечение заявки и условия предоставления гарантии от банка;
- Цена обеспечения выполнения сделки;
- Данные о службе по контракту, сроки подписания сделки;
- Данные о разрыве договора в одностороннем порядке.
Все данные должны быть размещены в ЕИС в одно и то же время, что и опубликование извещения.
Первый этап проведения двухэтапного конкурса
Мы уже знаем, что данный вид торгов делится на два этапа. Первый из них — это подача заявки участником торгов. В данной заявке должно содержаться предложение по объекту закупки, но отсутствовать цена сделки, данное действие регламентирует ч. 4 ст. 57 44-ФЗ.
Также можно отметить, что Заказчик не вправе требовать обеспечение на первом из этапов, поскольку это прописано в той же ч. 4 ст. 57 44-ФЗ.
Исходя из ч. 5 ст. 57 44-ФЗ, мы можем видеть как именно функционирует первая часть конкурса: комиссия обеспечивает равные условия для конкурсантов и проверяет заявления на предмет соответствия требованиям, а Заказчик проводит обсуждение поданных заявлений.
Вторая часть в ст. 31 44-ФЗ говорит о том, что помимо сведений указанных в заявление, конкурсант должен предоставить документацию, которая несет в себе подтверждение, о том, что данное лицо соответствует всем требованиям торгов.
После проведения данного этапа, должен быть создан протокол, который подписывают все члены комиссии. После чего его размещают в ЕИС при том не позже, чем через 1 день после его подписания, об этом говорит ч. 7 ст. 57 44-ФЗ.
Также отметим, что если в процедуре предусмотрено осуществление предварительного квалификационного отбора, то Заказчик должен получить еще и документацию, которая подтверждает, что конкурсант подходит по всем критериям из списка Заказчика.
Срок данного этапа — не более 20 дней после момента открытия конвертов с первичными заявками — ч. 6 ст. 57 44-ФЗ.
Второй этап проведения двухэтапного конкурса
Если исходит из 12 части в 57 статье, то можно сказать, что во время его подаются конечные заявления с указанием суммы сделка. Также из той же статьи выходит требование, которое имеет право установить Заказчик, а именно — обеспечение заявки.
В части 14 статьи 57 44 ФЗ можно наблюдать, что окончание рассмотрения и оценки заявлений устанавливается со дня открытия конвертов.
А также из 13 части той же самой 57 статьи мы можем выявить, что конкурсант может отказаться от участия во втором этапе даже пройдя первый.
Алгоритм проведения двухэтапного конкурса для заказчика
Давайте рассмотрим как Заказчик должен проводит процедуру двухэтапного конкурса:
- Первое, что нужно сделать, это собрать нужную документацию и произвести публикацию их и извещения в ЕИС — www.zakupki.gov.ru. Все это необходимо сделать за 20 дней до выбранного момента вскрытия конвертов.
- Прием предварительных предложений — вплоть до срока приема заявлений. Данный этап заверяем документально.
- Публикование протокола о вскрытие в ЕИС. Данный этап происходит в течение одного рабочего дня после даты его подписания.
- Проведение первого этапа закупки — обсуждение.
- Опубликование соответствующего протокола.
- После проведения этапа 1, Заказчиком могут быть внесены правки в извещение и сопутствующие документы. Если это необходимо — оповестите конкурсантов и внесите соответствующие данные в ЕИС.
- Высылаем уведомление о проведение второго этапа процедуры, в нем указывает и внесенные в документы правки и требование к обеспечению заявки. Тут стоит учесть, что конкурсант может и отказаться участвовать во 2 этапе.
- Открыть полученные конверты.
- Произвести публикацию в ЕИС протокола вскрытия.
- Произвести рассмотрение, и оценку предложений после чего создать протокол итогов и разместить на сайте ЕИС.
- Отправить победившему участнику проект сделки.
Алгоритм участия в двухэтапном конкурсе для поставщика
Теперь давайте рассмотрим как должен действовать поставщика:
- Поиск нужного двухэтапного конкурса на сайте ЕИС и на других общедоступных ресурсов.
- Выбор одного или нескольких ДК и сопоставление своих возможностей и требований в заявке. Изучение конкурсной документации.
- Создания заявление на участия и отправка Заказчику.
- Принятие участия в первом этапе — обсуждение.
- Дождаться уведомления о втором этапе процедуры. Внимательно изучить на наличие изменений.
- Принять участие во втором этапе процедуры — предоставить обеспечение заявки.
- Дождаться результатов рассмотрения заявок.
- В случае выигрыша дождаться проекта сделки и подписать документ не ранее 10 дней со дня опубликования результатов, но и не позднее 20 дней.
- Произвести внесение обеспечения договора — денежным расчетом, тендерным займом или банковской гарантией.
- После подписания сделки — приступайте к ее осуществлению.
Сроки проведения двухэтапного конкурса
В таблице, расположенной ниже, представлены основные сроки при проведении двухэтапного конкурса. Третий столбец таблицы содержит ссылку на конкретный пункт 44-ФЗ, в котором эти сроки установлены.
Первый этап
| Этап | Срок | Ссылка на 44-ФЗ | Примечание |
| размещение в ЕИС извещения о конкурсе | не ранее чем за 20 дней до официального открытия доступа или даты публичного вскрытия конвертов | часть 1 статья 49 | при повторном проведении конкурса – не меньше, чем за 10 дней |
| внесение изменений в извещении о конкурсе | не ранее чем за 5 дней до последнего дня приема заявок | часть 4 статья 49 | |
| размещение извещения с учетом корректировок в ЕИС | в течение одних суток после принятия решения о внесении корректировок | часть 4 статья 49 | до последнего дня срока приема заявок должно оставаться не менее 10 рабочих дней |
| предоставление документации по запросу любого участника закупки | в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления | часть 4 статья 50 | на бумажном носители или в форме электронного документа |
| внесение корректировок в конкурсную документацию | не меньше чем за 5 дней до последнего дня срока подачи заявок | часть 6 статья 50 | при этом срок подачи должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС таких изменений до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней |
| публикация конкурсной документации с учетом корректировок в ЕИС | в течение 1 дня после принятия решения о внесении корректировок | часть 6 статья 50 | |
| направление конкурсной документации с корректировками всем участникам закупки | в течение 2 следующих рабочих дней после принятия соответствующего решения | часть 6 статья 50 | |
| направление запроса Заказчику о разъяснении положений документации | не позднее чем за 5 дней до крайнего дня срока приема заявок | часть 7 статья 50 | направляется в письменной форме |
| направление разъяснений Заказчиком участнику | в течение 2 дней со дня поступления запроса | часть 7 статья 50 | направляется в письменной форме или в форме электронного документа |
| размещение разъяснение положений конкурсной документации в ЕИС | в течение 1 дня с момента направления разъяснений | часть 8 статья 50 | |
| принятие решения об отмене конкурса | не позднее чем за 5 дней до последнего дня срока приема заявок | часть 1 статья 36 | |
| предоставление предварительной заявки на участие в данном конкурсе | до даты, указанной в извещении | часть 1 статья 51 | |
| вскрытие конвертов с предварительными заявками или открытие соответствующего доступа | в последний день подачи заявок | часть 1 статья 52 | |
| размещение протокола вскрытия конвертов в ЕИС | в течение одного дня с момента подписания данного протокола | часть 7 статья 52 | при проведении двухэтапного конкурса в целях заключения контракта на выполнение НИР в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых НИР этот протокол размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты его подписания |
| проведение предквалификационного отбора и подписание протокола | в течение 10 дней с момента вскрытия конвертов или предоставления соответствующего доступа | часть 7 статья 56 | проводится в случае установления к участникам дополнительных требований |
| размещение протокола предквалификационного отбора в ЕИС | в течение 3 рабочих дней со дня подведения итогов | часть 8 статья 56 | проводится в случае установления к участникам дополнительных требований |
| проведение первого этапа двухэтапного конкурса (обсуждение с участниками их предложений в отношении объекта закупки, подписание протокола первого этапа) | не более 20 дней с даты вскрытие конвертов с заявками/открытия доступа к таким заявкам | ч. 6, ст. 57 | |
| публикация итогового протокола первого этапа в ЕИС | не позднее 1 рабочего дня после подписания протокола | часть 7 статья 57 |
Второй этап
| Этап | Срок | Ссылка на 44-ФЗ | Примечание |
| предоставление окончательной заявки на участие | до истечения указанного в приглашении срока | часть 1 статья 51 | |
| публичное вскрытие конвертов с поступившими окончательными заявками или соответствующее открытие доступа | в день окончания срока подачи заявок | часть 1 статья 52 | |
| публикация протокола вскрытия конвертов или открытия соответствующего доступа в ЕИС | в течении 1 дня с момента подписания протокола | часть 7 статья 52 | при проведении двухэтапного конкурса в целях заключения контракта на выполнение НИР в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых НИР этот протокол размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты его подписания |
| рассмотрение и оценка поступивших заявок | не больше 20 дней с даты открытия доступа/вскрытия конвертов | часть 1 статья 53 | |
| продление срока рассмотрения и оценки заявок | не больше чем на 10 рабочих дней | часть 1 статья 53 | только для конкурсов на поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в сфере науки, культуры или искусства |
| направление уведомления о продлении участникам конкурса и его публикация в ЕИС | в течение 1 рабочего дня с даты принятия соответствующего решения о продлении сроков | часть 1 статья 53 | только для конкурсов на поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в сфере науки, культуры или искусства |
| публикация итогового протокола рассмотрения и оценки поступивших заявок | в течение одного дня с момента подписания протокола | часть 12 статья 53 | |
| Направление контракта и остальной документации победителю торгов | в течение трех рабочих дней с даты подписания итогового протокола | часть 12 статья 53 | |
| направление участникам запроса о даче разъяснений итогов конкурса | после публикации в ЕИС протокола | часть 13 статья 53 | |
| направление разъяснений участнику конкурса | в течение 2 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса | часть 13 статья 53 | направляется в письменной форме или в форме электронного документа |
| заключение контракта | не ранее, чем за 10 дней и не позднее, чем через 20 дней после даты публикации итогового протокола в ЕИС | часть 2 статья 54 | при проведении закрытого конкурса: не ранее чем через 10 дней и не более чем через 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок |
| подписание и направление контракта заказчику | в течение 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС | часть 3 статья 54 | при проведении закрытого конкурса: в течение 10 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок |
| направление контракта другому участнику (в случае уклонения победителя торгов) | не позднее 10 дней со дня признания победителя конкурса уклонившимся от подписания контракта | часть 5 статья 54 | проект контракта отправляется 2-му участнику только в случае его согласия |
| подписание документа заказчиком и передача одного экземпляра победителю | в течение 10 дней с момента получения подписанного контракта | часть 7 статья 54 | |
| уведомление другой стороны о наличии судебных актов или возникновении весомых обстоятельств, препятствующих заключению контракта | в течение 1 дня | часть 9 статья 54 | при этом сроки заключения контракта приостанавливаются на срок исполнения судебных актов, но не более чем на 30 дней |
| уведомление другой стороны об отмене судебных актов или весомых обстоятельств, препятствующих заключению контракта | в течение 1 дня с момента отмены | часть 9 статья 54 |
Извещение о проведении двухэтапного конкурса
Итак, извещение о том, что будет проводится двухэтапный конкурс должно быть опубликовано в ЕИС не позднее, чем за 20 дней до момента открытия конвертов или доступа на площадку. (ч.3 ст.57, ч.1 ст.49 44-ФЗ)
При проведении повторного ДК срок размещения извещения в ЕИС должен составлять не менее чем 10-ть дней (ч. 3 ст. 55 44-ФЗ).
Также извещения должно содержать доп требования в случае если таковые имеются — статья 49 3 часть в 44 Федеральном Законе.
В извещении о проведении ДК должна содержаться та же информация, что и в извещении при проведении открытого конкурса (ч. 3 ст. 49 44-ФЗ).
Стоит отметить, что скорректировать извещение можно не позже, чем за 5 дней до момента конца приема заявлений и за сутки данная информация (корректировки) должна появиться в ЕИС. Тут есть еще такой момент — как продление сроков в случае внесения изменений, продлить срок необходимо таким образом, чтобы до окончания приема заявлений осталось не менее, чем 10 рабочих дней.
Заключение контракта по итогам двухэтапного конкурса
Как известно, контракт заключается с победившим конкурсантом, в нашем случае это претендент, который прошел оба этапа и предложил самое лучше условие выполнения сделки (1 часть в 57 статье 44-ФЗ).
Напомним, что срок для подписания сделки с победителем — это не раньше, чем спустя 10 дней, но и не позже чем 20 дней с момента публикации протокола с оценкой и рассмотрением заявок в ЕИС — это регламентируется 54 статьей в ч. 14 и ст. 57 в 44-ФЗ.
Когда двухэтапный конкурс считается не состоявшимся
Частями 10 и 15 статьи 57 44-ФЗ предусмотрено 6-ть случаев, в которых двухэтапный конкурс признается несостоявшимся:
Случай 1: Если по результатам предквалификационного отбора, проведенного Заказчиком на первом этапе ДК, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
Случай 2: Если по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям Заказчика.
Случай 3: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка.
Случай 4: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в ДК не подано ни одной такой заявки.
Случай 5: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна такая заявка признана соответствующей 44-ФЗ.
Случай 6: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в ДК конкурсная комиссия отклонила все такие заявки.
Проведение электронного двухэтапного конкурса, схема
Давайте рассмотрим схему, по которой происходит двухэтапный конкурс в электронном формате:
Чем двухэтапный конкурс по 44-ФЗ отличается от конкурса с ограниченным участием
Первое отличие — Дополнительные требования к участникам
При проведении двухэтапного конкурса Заказчик устанавливает единые требования, либо в отдельных случаях единые и дополнительные требования (ч.1 ст. 57 44-ФЗ). А при проведении конкурса с ограниченным участием (КОУ) Заказчик устанавливает единые и дополнительные требования (ч.1 ст. 56 44-ФЗ).
Второе отличие — Основания для проведения
Основания для проведения КОУ указаны в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ, а основания для проведения ДК установлены ч. 2 ст. 57 44-ФЗ.
Хочется обратить Ваше внимание на тот факт, что норма ч.2 ст.56 44-ФЗ сформулирована императивно, что не позволяет Заказчику производить закупку указанных в данной части товаров (работ, услуг) иными способами, кроме конкурса с ограниченным участием.
А вот ч.2 ст.57 в отличие от ч.2 ст.56 предусматривает именно право Заказчика, а не обязанность на проведение двухэтапного конкурса.
Что же касается закупки высокотехнологичной и инновационной продукции, то здесь основания для проведения данных закупок совпадают. Однако и здесь можно найти существенное отличие. Если Заказчику необходимо уточнить некоторые характеристики объекта закупки, то проводится двухэтапный конкурс, а если уточнение не требуется, то конкурс с ограниченным участием.
Третье отличие — Порядок проведения
Третье отличие рассматриваемых нами процедур состоит в порядке их проведения, которые проводятся, как и “обычный” конкурс, но с учетом индивидуальных особенностей, предусмотренных ст. 56 и ст. 57 44-ФЗ.
Порядок проведения двухэтапного конкурса подробно расписан в разделе 2 настоящей статьи, а с порядком проведения конкурса с ограниченным участием можно ознакомиться здесь.
