Применение национального режима в закупках радиоэлектронной продукции

Правительство России ограничило закупки электроники у зарубежных аналогов Постановлением №878, для развития местного производства.

Людям, которые занимаются поставкой батарей, аккумуляторов, электродвигателей, генераторов, трансформаторов, проводов и многого другого важно отслеживать применение этого постановления. В статье мы расскажем о законодательных аспектах и как на практике ФАС решает споры в рамках 44-ФЗ.

Ограничения и условия допуска радиоэлектронной продукции

Постановление включает в себя:

• правила ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции
• правила обоснования невозможности соблюсти ограничения
• перечень продукции
• изменения для ПП РФ №925

Заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами из перечня, если подано не менее двух заявок, отвечающие требованиям закупки. Радиоэлектронная продукция должна быть в реестре и иметь разных производителей. 

При закупке оптоволоконного кабеля по ОКПД2 27.31 и 27.32 действует свое правило. Заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами из перечня, за исключением товаров из ЕАЭС, если подано не менее двух заявок, соответствующих требованиям закупки. Продукция должна быть из реестра или производится в ЕАЭС и иметь разных производителей.

Как заказчику обосновывать невозможность соблюдения ограничений

Заказчик подготавливает обоснование и размещает его вместе с извещением в ЕИС, если в реестре отсутствует продукция по тому же классу или она не подходит по характеристикам. Документ содержит:

• само обстоятельство основания
• класс продукции и требования к характеристикам объекта закупки
• характеристики из реестра по каждому наименованию продукции, которые не подходят заказчику

Когда применяется нацрежим

Если предметом одного контракта или лота будут только те товары, которые входят в перечень постановления.

Когда не применяется нацрежим

Если заказчик закупает радиоэлектронную продукцию на территории иностранного государства или в рамках программ из постановления. Программы из постановления действовали до 01.09.2021 г.

Как подтвердить страну происхождения

Страна подтверждается декларацией о нахождении в реестре с указанием номера реестровой записи, за исключением кабеля с ОКПД2 27.31 и 27.32. В этом случае участник закупки предоставляет один документ в зависимости, откуда товар:

• Если товар произведен в России, можно приложить указанную декларацию. 
• Если товар из ЕАЭС, нужен акт экспертизы с указанием сведений, что оптическое волокно находится в реестре российской промышленной продукции.

Можно ли при поставке заменять товары

Нельзя заменить радиоэлектронную продукцию на улучшенный товар по ч.7 ст. 95, которого нет в реестре и в перечне постановления.

Если заказчик обосновал невозможность соблюсти ПП РФ №878, будет ли применяться Приказ №126н

Да, если среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром из ЕАЭС и одна с иностранной продукцией.

Где можно посмотреть актуальный единый реестр российской радиоэлектронной продукции

Точный реестр радиоэлектронной продукции находится на сайте Минпромторга.

Как применять нацрежим при закупке телекоммуникационного оборудования

Приборы и аппаратура для телекоммуникаций по коду ОКПД2 26.51.44.000 входят в перечень иностранной радиоэлектронной продукции с ограничением допуска и в перечень запрещенных иностранных товаров. Применять их одновременно нельзя. 

При закупке товаров для госнужд устанавливается ограничение, а для нужд обороны страны — запрет, исходя из Письма Минпромторга России от 23.12.2020 № 101618/12.

Практика ФАС

Нужно ли устанавливать нацрежим при закупке услуг с товаром

Суть жалобы

Заказчик не установил в документации запрет и ограничение на допуск программного обеспечения по ПП РФ №1236 и радиоэлектронной продукции по ПП РФ №878, а это нарушает требования ст.14 44-ФЗ.

Решение ФАС

В документации есть требования к техническим характеристикам используемого программного обеспечения и видеокамеры. ПО входит в состав комплекта товаров, которые попадают под запрет Постановления №1236. Видеокамеры с ОКПД2 26.40.33.110 включены в реестр российской радиоэлектронной продукции. Заказчик не установил запрет и ограничение, а также не разместил обоснование, почему может закупить товар не из реестра.

Жалобу признали обоснованной. Комиссия считает, что использованный товар, фактически поставляется и передается в собственность заказчика, что подразумевает применение нацрежима.

Производится товар в России или нет

Суть жалобы

Участник считает, что победитель закупки предоставил недостоверные сведения в заявке. Закупаемый товар не производится в РФ и отсутствует в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Пояснения заказчика

Заказчик может оценить достоверность сведений только при приемке товара, где будет проведена экспертиза и проверка информации.

Решение ФАС

Аукцион признали несостоявшимся, так как только один участник предложил цену. В его заявке была задекларирована страна происхождения — Россия.

Заказчиком было размещено обоснование, что он не может соблюсти ограничение по ПП РФ №878. Дополнительных документов от участника не требовалось. Доказательств, что заявка победителя содержит недостоверные сведения, заявитель не предоставил.

Жалобу признали необоснованной, так как само постановление не запрещает закупать российский товар, которого нет в реестре, и у производителей нет обязанности вносить свою продукцию в реестр.

Правомерное обоснование или нет

Суть жалобы

Закупались автоматизированные рабочие места, которые уникальны как отдельный комплекс, но состоят из товаров, которые по отдельности есть в реестре: системный блок, клавиатура, компьютерная мышь, монитор.

Поставщик считает, что заказчик должен был установить ограничение по ПП РФ №878 и ПП РФ №1236 — запрет программного обеспечения, а также требования к товару исходя из КТРУ. 

Пояснения заказчика

Провел анализ реестра радиоэлектронной продукции и не нашел той продукции, которую планирует закупить.

Решение ФАС

Заказчик не установил в документации ограничения по ПП РФ №878, но разместил обоснование, что не может купить товар не из реестра. Например, товар с ОКПД2 26.20.15.000, который планировали закупить, есть в реестре российской радиоэлектронной продукции с тем же классом.

Жалоба была признана обоснованной. В действиях заказчика нашли нарушения и выдали предписание отменить протоколы, изменить документацию и назначить новую дату рассмотрения.

Как использовать сведения из КТРУ

Заказчик обязан использовать сведения из КТРУ при описании объекта закупки на каждую отдельную позицию. А также он вправе требовать дополнительные характеристики, если обоснует их необходимость.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию