Заказчики не любят участвовать в открытых конкурсах в электронной форме. Их проведение сильно отличается от привычных электронных аукционов и запросов котировок. В статье разбираемся в методике и тонкостях открытого конкурса в электронной форме.
Открытый конкурс в электронной форме
Открытый конкурс в электронной форме — это закупка о проведении которой сообщается неограниченному кругу лиц, путем размещения в ЕИС извещения и конкурсной документации. При этом к участникам закупки будут применяться единые требования. С 2022 года заказчик не должен составлять конкурсную документацию.
Всю информацию о закупке следует указать в извещении:
| Информация о заказчике | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Адрес электронной почты, номер контактного телефона Ответственное должностное лицо |
| Условия контракта | Наименование и описание объекта закупки Количество товара, объем работ, услуг Место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг Срок поставки товара или завершения работ График оказания услуг Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги Ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта Условие об оплате товаров, работ и услуг по цене единицы согласно фактическому количеству, но не больше максимального значения цены контракта; НЦЕ, начальная сумма цен единиц и максимальное значение цены – если объем товаров, работ или услуг невозможно определить Источник финансирования Информация о банковском сопровождении контракта |
| Информацию о закупке | ИКЗ Способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя Адрес ЭТП Срок, место и порядок подачи заявок Дата и время окончания срока подачи заявок (не рабочий день) Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок Дата подачи окончательных предложений о цене контракта Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей Информация о том, что закупка проходит в рамках гособоронзаказа или согласно частям 4–6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ |
| Требования к участникам закупки и документы, которыми подтверждают соответствие | Единые требования – обязательны при любой закупке Отсутствие в РНП – по желанию заказчика В качестве документов, подтверждающих соответствие, например, пропишите, что участник должен представить копию лицензии или выписку из реестра членов СРО |
| Преимущества и ограничения для участников | Преимущества предоставляют учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов. Если проводите закупку только для СМП и СОНО, в извещении установите ограничения для других участников |
| Обеспечение заявки | Размер обеспечения, порядок, в котором предоставляют такое обеспечение, условия независимой гарантии |
| Обеспечение контракта, гарантийных обязательств | Размер обеспечения контракта, порядок, в котором предоставляют такое обеспечение, условия независимой гарантии. Установите требование обеспечить гарантийные обязательства, если предусмотрели такие обязательства |
| Запреты, ограничения, условия допуска | Если закупаемая продукция попадает под национальный режим, пропишите запреты, ограничения, условия допуска согласно НПА, которые приняты по статье 14 Закона № 44-ФЗ |
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме
Заказчик, когда планирует провести электронный конкурс по 44-ФЗ должен составить и разместить извещение. Это делают онлайн, через Единую информационную систему. Заказчик или его уполномоченное лицо должны подписать документ усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью. Извещение размещают в ЕИС не менее, чем за 15 календарных дней до даты истечения срока подачи заявок.
Заказчик вправе отказаться от конкурса или изменить извещение. Сделайте это не позднее чем за один рабочий день до момента, когда срок подачи заявок истечет. Изменения разместите в ЕИС. На это у вас один день. Время отсчитывайте с момента, когда решили внести корректировки (ст. 36, ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Если решили изменить извещение, продлите срок подачи заявок. Оставьте не менее 10 календарных дней с момента, когда опубликовали изменения, до дня, когда заканчиваете принимать предложения от участников (п. 1 ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Изменения вносите в само извещение о конкурсе и сохраняйте в ЕИС его предыдущие редакции. Размещать в ЕИС другие документы нельзя. Такой порядок предусмотрен в части 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития от 22 января 2015 г. № Д28и-112.
Заявка на открытый конкурс в электронной форме
На открытый конкурс отправляется заявка из двух частей и предложения о цене контракта, они направляются участником оператору электронной площадки в виде 3-х электронных документов.
Ч. 4 ст. 54.4 44-ФЗ регламентирует полный список информации, которая должна содержать первая часть заявки на открытый конкурс в электронной форме.
Ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ устанавливает пакет документов, который должен предоставить участник во второй части заявки на открытый конкурс в электронной форме.
А именно вторая часть должна содержать:
- наименование участника, адрес, номер контактного телефона, ИНН участника, учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;
- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- документы, подтверждающие соответствие единым требованиям ст. 31 44-ФЗ (декларация);
- документы, подтверждающие право на получение преимуществ (например, как субъекты малого и среднего предпринимательства);
- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги национальному режиму ст. 14 44-ФЗ (в случае установления данного требования в документации);
- документы, служащие для выставления баллов по критериям (кроме информации о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки).
Все части заявки подаются одновременно с помощью средств электронной торговой площадки. В течение одного часа после получения заявки ей присваивается идентификационный номер, а участнику направляется уведомление с указанием этого номера.
Срок рассмотрения заявок в электронном конкурсе
Рассмотрение первых частей заявки варьируется от цены контракта:
- при НМЦК менее 1 млн руб – рассмотрение в течение 1 рабочего дня;
- при НМЦК свыше 1 млн руб – не может превышать 5 рабочих дней.
Все участники открытого конкурса, допущенные к процедуре закупки, вправе подать окончательное предложение по цене контракта.
Окончательные предложения подаются в день, указанный как дата проведения конкурса в электронной форме. Время на подачу ограничено – 3 часа. Участник может отказаться от этой процедуры, тогда окончательным будет считаться изначальное предложение.
После этого наступает этап рассмотрения вторых частей заявок:
- при НМЦК менее 1 млн руб – рассмотрение в течение 1 рабочего дня;
- при НМЦК свыше 1 млн руб – не более 3-х рабочих дней.
Исключения составляют закупки, объектом которых являются товары, выполнение работ либо оказание услуг в сфере науки, культуры или искусства. Вторые части таких заявок должны рассматриваться не более 5 рабочих дней.
После рассмотрения вторых частей заявок, в ЕИС публикуется протокол. И в течение одного часа после его размещения, оператор направляет заказчику окончательные предложения.
Если по итогам рассмотрения вторых частей заявок, они все были признаны не соответствующими требованиям документации или был допущен только один участник – открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся.
После этого, в течение одного рабочего дня, конкурсная комиссия на основании всех протоколов присваивает порядковые номера допущенным заявкам, в порядке уменьшения выгодности предложения.
Победителем признается участник предложивший наилучшие условия исполнения контракта, согласно установленным конкурсной документацией критериям.
Заключение контракта в электронном конкурсе
Заключение контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме происходит на электронной площадке.
В течение 5 дней, с даты размещения протокола подведения итогов, заказчик должен в единой информационной системе разместить проект контракта.
Победителю дается 5 дней на его подписание (считается с даты публикации проекта контракта в ЕИС) или для направления протокола разногласий, в случае, если имеются замечания.
Рассмотрение протокола разногласий осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты его подачи.
В случае подачи протокола разногласий, подписать контракт победителю необходимо в течение 3-х рабочих дней с даты размещения доработанного контракта или документа с причинами отказа.
Особенности открытого конкурса в электронной форме
Не всегда заказчику выгодно заключить контракт по самой низкой цене. При выполнении каких-то дорогих и сложных работ на первое место для заказчика встают такие критерии, как опыт исполнения контрактов, количество сертифицированных сотрудников и тд. Именно возможность выбора и установления заказчиком значимости критериев и их величины являются главным отличием процедуры от запроса котировок и электронного аукциона.
Например, заказчику необходимо провести закупку услуг по техническому обслуживанию защищенной сети передачи данных. Для более полного удовлетворения своих потребностей он принимает решение провести закупку в форме открытого конкурса в электронной форме. В качестве критериев он устанавливает цену контракта, дает ей величину 30%, и квалификацию участников закупки (70%). Процентная величина критериев устанавливается заказчиком произвольно.
Чем более значимым является тот или иной критерий для заказчика, тем большую величину он ему присваивает. В зависимости от сложности закупки и желаний заказчика он может устанавливать три, четыре, пять критериев – главное потом не запутаться в подсчетах. По итогам оценки заявок каждой заявке присваивается определенное количество баллов.
Участникам, заявки которых были допущены по результатам рассмотрения первых частей, оператор электронной площадки рассылает информацию, в которой содержится решение о допуске/недопуске заявки, наименьшая цена из заявки, допущенной до участия в конкурсе, сведения о наличии, либо отсутствии товаров российского происхождения. Также дата и время начала подачи окончательных ценовых предложений.
Процедура рассмотрения заявок в принципе не отличается от рассмотрения заявок при проведении других электронных закупок за исключением подсчета количества баллов. В день, когда необходимо подавать окончательное ценовое предложение, у участников будет ровно три часа на осуществление такой подачи. Каждый участник может подать только одно ценовое предложение. По результатам рассмотрения окончательных ценовых предложений заказчик формирует протокол, в котором указывается информация обо всех участниках процесса, о допуске заявок, о соответствии или несоответствии таких заявок требованиям документации и о победителе закупочной процедуры.
