Изменения в закупках с начала 2022 года, упростилось ли участие?

Закупочное законодательство успело неоднократно поменяться с начала 2022. В статье вспомним основные изменения и посмотрим, стала ли система закупок проще и привлекательнее, особенно для новичков.

Унифицирование требований к извещению

Требования к извещению о закупке обобщили в ст. 42 44-ФЗ. Они четко определяют:

• Список электронных документов, которые должны быть в извещении. Это описание объекта закупки, обоснование начальной максимальной цены (НМЦ), проект контракта, требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению, порядок рассмотрения и оценки заявок (для конкурса).
• Сроки, которых заказчики должны придерживаться, когда публикуют извещения. Для разных видов процедур они разные.
• Правила, по которым можно корректировать извещения.
• Порядок, по которому участник может направить заказчику запрос на разъяснение по закупке, количество таких запросов и сроки ответа на них.

Систематизированные требования сделали подготовку извещений и прилагаемых к ним документов проще и понятнее. Участникам стало легче разобраться с информацией по закупке, а также защитить свои права в спорных ситуациях, ведь закон теперь четко указывает, что заказчик должен указать в извещении.

Сокращение способов закупок

Из 44-ФЗ убрали малоэффективные виды закупок. Это:

• запрос предложений,
• конкурс с ограниченным участием,
• двухэтапный конкурс.

Запрос предложений исключили, так как этот способ часто вызывал у поставщиков вопросы, в том числе и сомнения в объективности подведения итогов. Ушли в прошлое предквалификационный отбор, который проводили в конкурсах с ограниченным участием, и открытое обсуждение заявок и предмета закупки, характерные для двухэтапного конкурса.

Остались только понятные и прозрачные способы закупок с четко прописанными правилами, а именно:

• Конкурс (электронный открытый и закрытый, закрытый «бумажный»);
• Аукцион (электронный открытый и закрытый, закрытый «бумажный»);
• Запрос котировок в электронной форме.

С упразднением сложных способов отбора поставщика новичкам стало легче разобраться в видах закупок и их правилах. Непростым для начинающих остается лишь конкурс, где победителя определяют выбирают не только по предложенной цене, но и по опыту, квалификации и другим параметры, которые установил заказчик.

Уменьшение сроков процедур

Сроки рассмотрения заявок и подведения итогов сократили во всех способах электронных закупок — поставщики теперь быстрее узнают результаты. Если, например, участник обеспечивал заявку деньгами, то он сможет оперативнее вернуть средства и вложиться в новую закупку.

Если заказчик скорректировал условия закупки или дал разъяснения по запросу того или иного участника, электронная площадка уведомит поставщиков об этом не позднее, чем через один час (ч. 6 ст. 5 44-ФЗ). Участники быстрее узнают о том, что в заявку или документы нужно внести поправки, риск ошибок и отклонений будет меньше.

Аукционы по новым правилам начинаются через два часа после окончания приема заявок, их продолжительность ограничили пятью часами, а на подачу ставки выделили только четыре минуты (п. 5 ч. 3 ст. 49 44-ФЗ). Раньше ждали рассмотрения первых частей заявок, на ставку давалось 10 минут, а длительность аукциона не ограничивалась — он мог затянуться на несколько суток.

Обобщение требований к составу заявки

Общие требования к заявкам для всех конкурентных закупок установили в ст. 43 44-ФЗ. Каждый способ определения поставщика сохранил свою специфику, но в целом разрозненные требования ушли в прошлое.

Введение новых оснований для отклонения заявки

В электронных конкурсах появились новые причины для отклонения участников (ст. 48 44-ФЗ). Например, заявку могут отклонить, если:

• Цена товара указана в первой части заявки. Это считается некорректным оформлением: стоимость указывают в специально выделенной третьей части заявки — ценовом предложении.
• Обеспечение не соответствует требованиям. Например, в независимой гарантии неправильно прописана сумма.
• Участник из недружественного России государства.

В закрытых конкурсах могут быть и другие основания для отклонения:

• Поставщик заявился на тендер без приглашения.
• Участник одновременно направил несколько предложений по одному предмету закупки.
• Поставщик предложил цену выше начальной (максимальной), равной нулю или сам готов заплатить за заключение контракта;
• Участник не указал необходимые сведения или предоставил информацию, которая не соответствует действительности.

Теперь участники конкурса надежнее защищены от мошенников и недобросовестных конкурентов. Новым игрокам нужно внимательно отнестись к оформлению заявок и подготовке обеспечения, чтобы их не отклонили.

Введение универсальной предквалификации

До января 2022 заказчики в сложных и ответственных закупках могли установить доптребования к поставщикам. Например,в тендерах по реставрации памятников культуры. С января 2022 кроме допребований по ПП РФ № 2571 заказчики могут установить квалификационные требования (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ). Этот механизм отсеивает неопытных участников и называется универсальной предквалификацией. Его применяют в тендерах с ценой 20 млн рублей и более, если при этом заказчик не установил доптребования по ПП № 2571.

Нововведение перекрывает новичкам доступ к крупным закупкам, так как основное требование заказчиков при установлении предквалификации — опыт успешной работы с госзаказом сроком не менее трех лет. Цена исполненного контракта или договора при этом должна составлять не менее 20% от НМЦК текущего тендера.

Упрощение получения гарантий

Участники закупок должны обеспечивать исполнение контрактов. Для этого ввели независимые гарантии (ст. 45 44-ФЗ) и расширили круг организаций, которые вправе их выдавать. Кроме банков из перечня Минфина, это фонды содействия субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП), госкорпорация развития «ВЭБ.РФ» и Евразийский банк развития. Вариантов, куда обратиться, стало больше, а сами банки быстрее принимают решения о выдаче гарантий.

Финансовых выгод, однако, не так много. К примеру, комиссия Фонда содействия кредитованию МСП за выдачу гарантии — от 0,75%. Для компаний-новичков предусмотрена льготная ставка от 0,5% — это чуть меньше комиссии СберБанка. При этом, оформить гарантию напрямую в банке, вероятно, будет быстрее, чем в Фонде.

Перевод в электронный вид приемку товаров и обжалование

С 2022 в электронных закупках ввели электронное актирование — обмен закрывающими документами через ЕИС. Цифровизация закупок должна упростить процессы и отменить бумажные документы, но пока на практике у заказчиков и поставщиков много вопросов, как правило, технического характера.

Нередко заказчики просят участников оформлять документы и в электронном, и в бумажном виде. Новички, в частности, путаются в том, какую дату отгрузки указывать в ЕИС, если электронные акты формируют заранее. Они боятся, что заказчик не утвердит приемку, если подготовить акт в ЕИС в день фактической отгрузки.

Несмотря на технические нюансы, электронное актирование для новых игроков — это гарантия оплаты по контракту. Действия в ЕИС фиксируются и бесследно не пропадут. Если закрывающие документы утверждены и товар поставлен, заказчик обязан его оплатить в установленные сроки.

С помощью ЕИС можно подать и жалобу в ФАС: в открытых электронных закупках обжалование теперь только электронное, а в закрытых тендерах еще остается возможность жаловаться «на бумаге». Это существенно упрощает новичкам обжалование и ускоряет решение спорных ситуаций. К тому же нововведения сокращают число «профессиональных жалобщиков», которые пытаются необоснованно сорвать процедуру.

Сокращение сроков подписания и оплаты контрактов

Время на заключение контракта в электронных торгах сократили до девяти рабочих дней:

• Теперь у заказчика есть два рабочих дня на формирование и отправку проекта контракта вместо пяти календарных.
• У поставщика на подписание пять рабочих дней, а не пять календарных.
• Два рабочих дня вместо трех остается у заказчика на подписание контракта со своей стороны.

У поставщиков появилось больше времени на подписание контракта, а риск не успеть или не оформить вовремя банковскую гарантию снизился.

В запросе котировок в электронной форме сроки заключения контракта еще меньше:

• за один рабочий день заказчик готовит проект контракта,
• за один рабочий день поставщик его подписывает,
• за один рабочий день заказчик подписывает контракт со своей стороны.

В электронных закупках, которые размещены в ЕИС с 1 января 2022, сроки оплаты тоже значительно сократили: федеральные заказчики должны оплатить поставленные товары, работы или услуги не более чем за 7 рабочих дней, а в закупках на бумаге или с казначейским сопровождением — не более чем за 10 рабочих дней. Остальные заказчики перейдут на такие «ускоренные» сроки оплаты с 1 июля 2022.

Раньше сроки оплаты составляли 15 рабочих дней в обычных закупках и 10 рабочих дней в тендерах для малого бизнеса (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Если приемка проходила без ЕИС, на оплату давалось 30 дней.

Нововведение ускоряет оплату, поставщики быстрее получают прибыль и могут вложить средства в другие проекты. Это важно и для новичков: на этапе развития деньги не бывают лишними.

Вывод

Большинство поправок, которые ввели в 2022, существенно упрощает новичкам выход на рынок госзаказа:

• правила становятся прозрачнее,
• закупочные процедуры и оплата по контрактам проходят быстрее,
• цифровизация закупок сокращает трату времени и сил на подготовку к тендерам.

Но есть и нововведения, которые перекрыли вход в отдельные закупки неопытным поставщикам: в сложных и дорогих закупках государство заинтересовано в надежных и опытных исполнителях.

Для удобства все существенные законодательные изменения 2022 и их эффект мы отразили в одной таблице. Поделитесь в комментариях, стало ли вам проще участвовать в закупках.

Жукова Маргарита

Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта

Заказать консультацию